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“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是財(cái)政著力的重點(diǎn)，政府采購制度作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)中的作用。”湖北省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中明確了政府采購促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策要求和具體措施。但從湖北省的情況來看，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)和示范作用發(fā)揮不夠，部分單位對(duì)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位。“制定我省政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，可以推動(dòng)各項(xiàng)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策在我省落地。”該負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施意見》共分為四大部分，即：提高思想認(rèn)識(shí)、實(shí)施范圍、具體支持措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第一，《實(shí)施意見》從中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要地位入手，強(qiáng)調(diào)各地各部門要提高政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國家關(guān)于政府采購政策功能的落實(shí)要求，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府采購在實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)中的作用。

第二，《實(shí)施意見》明確了政策實(shí)施范圍，包括采購主體范圍、中小企業(yè)的范圍。即，采購主體為全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

第三，《實(shí)施意見》分別從預(yù)留政府采購份額、執(zhí)行政府采購評(píng)審優(yōu)惠、加強(qiáng)示范推廣等8個(gè)方面，提出了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施：

一是預(yù)留政府采購份額。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡(jiǎn)稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預(yù)算執(zhí)行中，政府采購預(yù)算調(diào)整要統(tǒng)籌考慮面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額問題，保證調(diào)整后預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額比例符合本《意見》要求。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件（包括招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，下同）中注明該項(xiàng)目是否專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購；二是執(zhí)行政府采購評(píng)審優(yōu)惠。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，并用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。具體比例應(yīng)當(dāng)在采購文件中注明；三是降低政府采購交易成本。在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金。采購人、集中采購機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取采購文件工本費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)采購代理機(jī)構(gòu)以電子采購文件替代紙質(zhì)采購文件，降低采購文件工本費(fèi)；四是精簡(jiǎn)證明材料。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商應(yīng)提供的證明材料；五是鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包；六是支持合同融資。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)有需求的政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書和政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)融資。采購人應(yīng)當(dāng)積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供便利；七是及時(shí)支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。建立預(yù)付款保函制度，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供保函的，采購人可以提前預(yù)付部分貨款。采購人應(yīng)建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金；八是加強(qiáng)示范推廣。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣搭建平臺(tái)，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)等方式，促進(jìn)供需互動(dòng)。在“中國湖北政府采購網(wǎng)”和政府采購電子賣場(chǎng)等平臺(tái)開辟專欄，推廣專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。采購人應(yīng)加強(qiáng)采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)本部門創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。

第四，《實(shí)施意見》提出了四項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施：一是營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施政府采購負(fù)面清單制度，規(guī)范政府采購行為。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高采購文件編制質(zhì)量，不得在采購文件中設(shè)置法律法規(guī)明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；二是依法全面公開政府采購信息；三是依法處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。切實(shí)維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策的指導(dǎo)和管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制管理的要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升政府采購活動(dòng)的組織管理水平，認(rèn)真落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。”上述負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)誠信管理，對(duì)政府采購活動(dòng)中非法謀取中標(biāo)（成交）、中標(biāo)（成交）后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等違法違規(guī)行為的中小企業(yè)，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)處理，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經(jīng)營，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。