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“十四五”時期，荊楚大地政府采購領域開啟了一場意義深遠的變革。今與昔，“小切口”改革帶來的“大變化”，見證了湖北省全面深化政府采購制度改革的力度。通過制度重構、效能提升及數字化轉型，走出了一條具有湖北特色的政府采購改革新路徑。

構建政府采購制度“新格局”

聚焦“改什么”。“改革越深入，越要有主動性，越要有創新。”湖北省財政廳政府采購管理處負責人道出了這場改革的初衷，“政府采購改革如何深化？我們決心先行先試，實現改革由局部探索，到破冰突圍，再到全面深化。”湖北選擇了一條漸進式改革路徑。

聚焦“怎么改”。湖北省財政廳謀劃了一批試點改革項目，在全省選取了一些市區作為試點改革“先行區”，“先行區”的成功經驗將在全省推廣。2022年圍繞優化營商環境與服務效能提升，啟動優化政府采購營商環境創新試點等7個改革事項；2023年，重點強化制度創新與流程再造，籌劃政府采購專員制度、項目預算績效管理等5個改革事項；2024年，聚焦協同治理與智能監管，推出“大代理”合作新模式、跨區域評審等7個改革事項。3年累計開展19個試點示范，覆蓋全省129個縣市區，通過“小切口”改革有效推動政府采購工作“大變化”，形成了以點帶面、全面開花的良好局面。

聚焦“創新改”。湖北省財政廳印發了6個《政府采購文件示范文本》，成為全國首家全省推廣使用的采購文件結構化格式電子文檔；修訂8個政府采購工程建設領域招標文件示范文本，并以電子文檔格式發布，在全省執行。取消市、縣集中采購目錄，集中采購目錄全省統一，先后印發《湖北省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》《湖北省政府集中采購目錄及標準（2025年版）》，實現“一本目錄管全省”的改革目標。

這些創新舉措，為全國政府采購制度改革提供了寶貴的“湖北經驗”。

從“波谷”到“波峰” 政策功能持續釋放

2020年疫情突發，農副產品滯銷，中小企業經營困難……湖北省財政廳迅速暢通政府采購救濟“渠道”，注入“財政活水”，助企紓困。

“十四五”時期，湖北持續加大對中小企業支持力度。截至目前，中小企業在湖北省政府采購市場中的份額占比達80%以上。面對中小企業融資難、融資貴的問題，湖北省推進政府采購合同融資，搭建并完善湖北省政府采購合同融資平臺，對開展線上融資業務的中小企業實行無擔保、無抵押、20%利率優惠的“政采貸”支持政策。“十四五”時期的前4年實際完成貸款34.2億元、49.6億元、113.1億元、122.2億元，有效緩解中小企業融資難題。為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，湖北印發《關于做好政府采購脫貧地區農副產品工作的通知》，組織各地各部門切實做好預留份額填報。“十四五”時期的前4年，湖北省在“832平臺”上的采購額分別為12.4億元、13.4億元、13.9億元、13.8億元，在“832平臺”上的采購額、銷售額以及供應商數量3個重要指標連續4年保持全國第一。

   為給市場主體營造更好的政府采購營商環境，“十四五”時期，湖北省財政廳印發《關于持續優化政府采購營商環境的通知》，在保障公平參與政府采購競爭、提升政府采購信息透明度、降低政府采購的交易成本、優化政府采購法治環境等方面推出15條實質性舉措，持續加力打通市場主體關切的痛點、難點、堵點，推動政府采購營商環境駛上“快車道”。為更大力度降低政府采購制度性交易成本，湖北還在取消政府采購投標保證金基礎上取消采購文件工本費、招投標法實施的工程領域履約保證金，切實為企業減負。同時，統一政府采購信息發布要素及格式，建立政府采購項目信息全鏈條搜索機制。“十四五”時期，全省發布各類政府采購項目信息分別為31.3萬條、37.2萬條、39.2萬條、41.5萬條，讓市場主體及時了解政府采購信息，持續提升政府采購透明度與公信力。

加大政府采購監管力度

“十四五”時期，湖北省持續加大政府采購監管力度，堅決整治違法違規行為。

按照財政部部署，聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標“四類”違法違規行為，以“大起底、大清理、大督查”三大行動為抓手，聯合公安、市場監管部門深入開展專項整治工作。

“大起底”是對過去三年受理的所有有效投訴舉報案件及作出的處理處罰決定進行“回頭看”，全面復盤案件受理、調查、處理的全過程，深挖問題根源，總結經驗教訓，提升監管精準度。

“大清理”是對在湖北省內登記注冊及外省登記在本地執業的代理機構進行全面梳理，動態完善全省代理機構執業名錄，及時清理已注銷、合并或更名的“僵尸”機構，確保市場主體信息真實有效。

“大督查”是對2022年1月1日以來實施的所有政府采購項目進行拉網式排查。黃石市、宜昌市、咸寧市等市州更是主動出擊，面向社會公開征集問題線索，設立舉報電話和郵箱，廣泛接受社會各界監督，形成整治合力。

2024年，湖北全省共抽取472家代理機構（占比16.8%）、2229個項目，開展“四類”問題專項檢查。共發現違法違規行為問題275個，均相應作出了處理處罰。同時，開展省級政府采購重點檢查。每年抽取一定比例省級預算單位，開展省級政府采購重點監督檢查，印發檢查情況通報，督促預算單位進行整改。開展集采機構監督考核，考核結果進行網上公示。“十四五”時期，省本級依法依規處理投訴累計102件，全省依法將79家政府采購嚴重違法失信供應商列入政府采購“黑名單”集中曝光，有力維護了政府采購市場秩序。

迎接“十五五”，湖北省財政廳政府采購管理處負責人表示，湖北省將持續深化政府采購制度改革，結合財政部的制度修訂進程，做好與相關法律法規制度的銜接和“立改廢釋”工作。對已完成的改革事項，加大政策落實跟蹤督辦力度，確保政策取得實效。持續發揮政府采購政策功能，發揮政府采購對宏觀經濟的調控作用，穩步提高授予中小企業政府采購合同比例份額。協同推進政府采購工程領域落實政府采購政策，發揮政府采購在經濟社會發展中的促進作用。進一步優化政府采購營商環境。按照國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發〔2024〕33號）要求，全面推進“整、建、促”各項工作，促進各類市場主體公平競爭，激發市場主體活力，推動湖北省政府采購事業高質量發展。（本報記者 馬金眈）