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集采機(jī)構(gòu)在框架協(xié)議下的新定位
2022年03月04日 09:21 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 劉丹
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）已于2022年3月1日施行了，傳統(tǒng)的公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等六種采購方式主要都是對(duì)采購人的主體責(zé)任提出了各種要求，而在框架協(xié)議采購中，首次對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)提出了除代理機(jī)構(gòu)職責(zé)外的新要求。筆者就集中采購機(jī)構(gòu)在框架協(xié)議采購中的定位和工作談些粗淺的看法。
集中采購機(jī)構(gòu)在框架協(xié)議采購工作中的定位
自2003年政府采購法頒布實(shí)施以來，我國政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政資金使用效率逐步提高，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，有效促進(jìn)了國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此過程中，集中采購在發(fā)揮政府采購規(guī)模效益、發(fā)揮政府采購政策功能等方面起到了積極作用，有效促進(jìn)了我國政府采購事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例等的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其定位非常清晰明確，就是負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)。與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不同的是，集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非營利事業(yè)法人，另外，其代理的項(xiàng)目主要是納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目。因此，在以往的政府采購部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任并沒有著重突出，而是與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行了要求。
但在110號(hào)令中，集中采購機(jī)構(gòu)的職能定位卻發(fā)生了重大變化，根據(jù)110號(hào)令第五條的規(guī)定，集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購方式的，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。這是七種采購方式制度文件中唯一對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)定位提出明確要求的。因此，在框架協(xié)議采購方式的執(zhí)行過程中，集中采購機(jī)構(gòu)不僅作為代理機(jī)構(gòu)，更是首次具有了和主管預(yù)算單位一樣定位，即承擔(dān)確定框架協(xié)議采購需求、編制發(fā)布征集公告和征集文件、確定框架協(xié)議期限、組織落實(shí)框架協(xié)議的履行等相關(guān)職責(zé)。
集中采購機(jī)構(gòu)在框架協(xié)議采購工作中面臨的挑戰(zhàn)
組織和做好政府采購代理工作是目前集中采購機(jī)構(gòu)的主要工作，但是面對(duì)框架協(xié)議這項(xiàng)新任務(wù)，在執(zhí)行和操作中又會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)呢？
確定框架協(xié)議的采購需求。110號(hào)令第十一條明確，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購需求并開展需求調(diào)查工作。對(duì)于習(xí)慣了代理身份的集中采購機(jī)構(gòu)而言，這無異于一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，從政府采購代理的“中段”走向了“前端”，這對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力提出了更高的要求。這一點(diǎn)與《深化政府采購制度改革方案》提出的“構(gòu)建集中采購機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”要求完全契合，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)以110號(hào)令的施行為契機(jī)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)，在改革浪潮中屹立不倒，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。
做好框架協(xié)議采購的履約管理工作。110號(hào)令第十六條規(guī)定了集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行。這又是一項(xiàng)新的要求，將集中采購機(jī)構(gòu)帶入到政府采購工作的“后端”。一直以來，對(duì)于供應(yīng)商的履約管理工作，都是采購人的主體責(zé)任。從《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（財(cái)庫〔2003〕120號(hào)）中也可以看出，集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)是提高集中采購活動(dòng)的效率，保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于合同履約執(zhí)行階段并沒有過多要求。因此，集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)于政府采購工作的“后端”是比較陌生的。相對(duì)于其他采購方式的政府采購項(xiàng)目而言，除了常規(guī)的編制文件、發(fā)布公告等工作以外，框架協(xié)議采購要求集中采購機(jī)構(gòu)履行入圍供應(yīng)商產(chǎn)品升級(jí)換代審核、建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制等，這同樣又是一項(xiàng)專業(yè)能力要求極高的工作，其專業(yè)能力要求與全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)類似，但這也是將集中采購機(jī)構(gòu)盡快推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力因素，更是對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的激勵(lì)。
集中采購機(jī)構(gòu)如何做好框架協(xié)議采購工作
框架協(xié)議采購作為一種新的采購方式，主要目的在于規(guī)范小額零星采購活動(dòng)，提升小額零星采購的便利性。如何合法合規(guī)使用，切實(shí)發(fā)揮框架協(xié)議采購的優(yōu)勢(shì)，提高政府采購工作效率是未來落實(shí)過程中面臨的首要問題。作為政府采購代理行業(yè)的領(lǐng)跑者和排頭兵，集中采購機(jī)構(gòu)如何做好框架協(xié)議采購工作？
集中采購機(jī)構(gòu)要提升自身的專業(yè)能力。框架協(xié)議采購方式中提出了很多與傳統(tǒng)采購方式不一樣的新事物，如，征集公告、征集文件、框架協(xié)議等。隨著這種新的采購方式的使用，作為集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極做好采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)操作規(guī)范化等工作，在通用設(shè)備和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)制定、政策功能落實(shí)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，協(xié)助財(cái)政部門做好政策宣貫和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)框架協(xié)議采購的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
要積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。根據(jù)110號(hào)令要求，集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)的很多工作都需要充分了解市場(chǎng)情況。在確定集中采購目錄內(nèi)品目進(jìn)行框架協(xié)議采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分分析本級(jí)預(yù)算單位的采購需求，選取具有代表性的品目進(jìn)行框架協(xié)議采購，真正發(fā)揮框架協(xié)議采購的優(yōu)勢(shì)，提升小額零星采購的便利性，提高政府采購工作效率。另外，在制定框架協(xié)議采購需求標(biāo)準(zhǔn)、開展需求調(diào)查、確定最高限制單價(jià)、審核入圍供應(yīng)商產(chǎn)品升級(jí)換代事項(xiàng)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解采購標(biāo)的產(chǎn)品的技術(shù)水平、市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，合理編制采購文件。
總之，110號(hào)令的出臺(tái)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，同時(shí)也帶來了提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。在深化政府采購制度改革的新時(shí)代背景下，集中采購機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其本身的引領(lǐng)示范作用，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)政府采購工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：安徽公共資源交易集團(tuán)）
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