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　　——由政采負面清單引發(fā)的思考 

　　■ 裴育

　　在簡政放權(quán)、打造良好營商環(huán)境的大背景下，各地陸續(xù)出臺政府采購負面清單正是呼應這一要求，這樣做有以下幾個方面的益處：通過政府采購負面清單規(guī)范采購人設(shè)置供應商資格條件（如采購需求與評審辦法等），從源頭規(guī)范政府采購行為；為集采機構(gòu)和社會中介機構(gòu)提供重要依據(jù)，便于其編制采購公告及采購文件等具體操作行為的具體實施；有利于政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)負面清單對整個采購過程進行監(jiān)督管理；有利于營造更加公平的政府采購營商環(huán)境，進一步提高采購效率。

　　然而，政府采購發(fā)展到今天，與《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）實施之初比，雖然取得了驕人的成績，但是仍然存在不少問題，主要集中在三個層面。一方面，政府采購法律法規(guī)完善與相關(guān)法律之間的配套協(xié)調(diào)問題。當下適用于政府采購的法律法規(guī)大多基于上世紀末背景制訂出臺，對于轉(zhuǎn)型期或者市場經(jīng)濟體制初始期的中國來說是適用的，盡管后來的實施條例基于新時代背景做了較大補充，但法律本身亟待修訂完善。同時，《政府采購法》《招標投標法》《預算法》等法律之間協(xié)調(diào)問題已經(jīng)成為不可回避的問題，單靠某一法律（包括實施辦法）的某一方面改進，如采購負面清單的出臺，是不能從根本上解決法律之間的協(xié)調(diào)問題的。這需要上級牽頭，相關(guān)部門配合，認真調(diào)研與政府采購相關(guān)法律法規(guī)之間的不配套、不協(xié)調(diào)問題，真正從源頭上梳理，完善現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，為政府采購事業(yè)提供堅實的法律基礎(chǔ)。

　　另一方面，是政府采購體制機制問題。按理說，根據(jù)政府采購法及其實施條例要求，政府采購體制是明確的，凡是使用公共資金進行采購的行為均應納入財政監(jiān)督管理范圍，但在具體操作過程中，需要進行公開招標的一定要納入《招標投標法》調(diào)控范圍，而《招標投標法》與《政府采購法》的監(jiān)管主體有差異，實施條例也有差異，容易出現(xiàn)因體制差異而引發(fā)的相關(guān)問題。進一步而言，即使在財政監(jiān)管內(nèi)部，也存在中央與地方、地方各級政府財政部門有關(guān)政府采購監(jiān)督管理關(guān)系問題，雖然有政府采購法及其實施條例規(guī)定，每級財政部門在政府采購預算審批、政府采購過程指導、政府采購監(jiān)督與評價等方面均有相應分工，但在實際操作過程中，由于政府采購規(guī)模大、品種多、結(jié)構(gòu)復雜，財政部門限于人力與精力不足，往往只關(guān)注政府采購預算，對采購過程指導與監(jiān)督大多流于形式，對政府采購的績效評價幾乎涉及不到，即使有評價，大多也以自我評價為主，少數(shù)委托第三方進行評價。財政部門上下級之間關(guān)于政府采購監(jiān)管關(guān)系也沒有很好地界定清楚，給實際運行帶來了較多困惑。

　　此外，還存在政府采購效率與風險控制問題。自2003年《政府采購法》實施以來，凡是納入招標范圍的采購活動，按照法律要求程序走一遍，往往時間較長。隨著采購規(guī)模逐年加大，集中采購機構(gòu)應接不暇，具體采購項目往往排隊等候一段時間才能輪上，進一步拉長了采購時間。因此，采購效率問題一直是被詬病最多的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動技術(shù)進步，電子招投標、網(wǎng)上商城等被納入政府采購領(lǐng)域，大大提高了政府采購效率。但與實際需求相比，仍然存在不少差距。同時，在政府采購過程中，仍然存在許多風險點，招投標過程中存在設(shè)租尋租問題、圍標串標問題、評審專家與供應商合謀問題等，在合同執(zhí)行過程中存在合同糾紛問題、工程質(zhì)量問題、服務質(zhì)量問題、款項支付問題等。因此，政府采購管理效率迫切需要提高，本著“放管服”改革的要求，通過政府采購相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，理順管理體制，賦予使用公共資金的基層單位更多自主權(quán)，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，讓政府采購活動在“陽光”下運行，可以大大提高采購效率，也有利于防范上述風險。另外，也要加大審計（內(nèi)部審計與外部審計結(jié)合）監(jiān)督力度，加大政府采購績效評價力度，提高公共資金的使用效率與使用質(zhì)量。

　　任何事物都是在矛盾中前行的，政府采購也不例外。唯有不懼問題，改革進取，才能讓政府采購在陽光下運行。

　　（作者系南京審計大學副校長）