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　　——由政采負(fù)面清單引發(fā)的思考 

　　■ 裴育

　　在簡政放權(quán)、打造良好營商環(huán)境的大背景下，各地陸續(xù)出臺(tái)政府采購負(fù)面清單正是呼應(yīng)這一要求，這樣做有以下幾個(gè)方面的益處：通過政府采購負(fù)面清單規(guī)范采購人設(shè)置供應(yīng)商資格條件（如采購需求與評(píng)審辦法等），從源頭規(guī)范政府采購行為；為集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供重要依據(jù)，便于其編制采購公告及采購文件等具體操作行為的具體實(shí)施；有利于政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)負(fù)面清單對(duì)整個(gè)采購過程進(jìn)行監(jiān)督管理；有利于營造更加公平的政府采購營商環(huán)境，進(jìn)一步提高采購效率。

　　然而，政府采購發(fā)展到今天，與《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）實(shí)施之初比，雖然取得了驕人的成績，但是仍然存在不少問題，主要集中在三個(gè)層面。一方面，政府采購法律法規(guī)完善與相關(guān)法律之間的配套協(xié)調(diào)問題。當(dāng)下適用于政府采購的法律法規(guī)大多基于上世紀(jì)末背景制訂出臺(tái)，對(duì)于轉(zhuǎn)型期或者市場經(jīng)濟(jì)體制初始期的中國來說是適用的，盡管后來的實(shí)施條例基于新時(shí)代背景做了較大補(bǔ)充，但法律本身亟待修訂完善。同時(shí)，《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《預(yù)算法》等法律之間協(xié)調(diào)問題已經(jīng)成為不可回避的問題，單靠某一法律（包括實(shí)施辦法）的某一方面改進(jìn)，如采購負(fù)面清單的出臺(tái)，是不能從根本上解決法律之間的協(xié)調(diào)問題的。這需要上級(jí)牽頭，相關(guān)部門配合，認(rèn)真調(diào)研與政府采購相關(guān)法律法規(guī)之間的不配套、不協(xié)調(diào)問題，真正從源頭上梳理，完善現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，為政府采購事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　另一方面，是政府采購體制機(jī)制問題。按理說，根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例要求，政府采購體制是明確的，凡是使用公共資金進(jìn)行采購的行為均應(yīng)納入財(cái)政監(jiān)督管理范圍，但在具體操作過程中，需要進(jìn)行公開招標(biāo)的一定要納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)控范圍，而《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的監(jiān)管主體有差異，實(shí)施條例也有差異，容易出現(xiàn)因體制差異而引發(fā)的相關(guān)問題。進(jìn)一步而言，即使在財(cái)政監(jiān)管內(nèi)部，也存在中央與地方、地方各級(jí)政府財(cái)政部門有關(guān)政府采購監(jiān)督管理關(guān)系問題，雖然有政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定，每級(jí)財(cái)政部門在政府采購預(yù)算審批、政府采購過程指導(dǎo)、政府采購監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方面均有相應(yīng)分工，但在實(shí)際操作過程中，由于政府采購規(guī)模大、品種多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，財(cái)政部門限于人力與精力不足，往往只關(guān)注政府采購預(yù)算，對(duì)采購過程指導(dǎo)與監(jiān)督大多流于形式，對(duì)政府采購的績效評(píng)價(jià)幾乎涉及不到，即使有評(píng)價(jià)，大多也以自我評(píng)價(jià)為主，少數(shù)委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政部門上下級(jí)之間關(guān)于政府采購監(jiān)管關(guān)系也沒有很好地界定清楚，給實(shí)際運(yùn)行帶來了較多困惑。

　　此外，還存在政府采購效率與風(fēng)險(xiǎn)控制問題。自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，凡是納入招標(biāo)范圍的采購活動(dòng)，按照法律要求程序走一遍，往往時(shí)間較長。隨著采購規(guī)模逐年加大，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇，具體采購項(xiàng)目往往排隊(duì)等候一段時(shí)間才能輪上，進(jìn)一步拉長了采購時(shí)間。因此，采購效率問題一直是被詬病最多的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，電子招投標(biāo)、網(wǎng)上商城等被納入政府采購領(lǐng)域，大大提高了政府采購效率。但與實(shí)際需求相比，仍然存在不少差距。同時(shí)，在政府采購過程中，仍然存在許多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，招投標(biāo)過程中存在設(shè)租尋租問題、圍標(biāo)串標(biāo)問題、評(píng)審專家與供應(yīng)商合謀問題等，在合同執(zhí)行過程中存在合同糾紛問題、工程質(zhì)量問題、服務(wù)質(zhì)量問題、款項(xiàng)支付問題等。因此，政府采購管理效率迫切需要提高，本著“放管服”改革的要求，通過政府采購相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，理順管理體制，賦予使用公共資金的基層單位更多自主權(quán)，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，讓政府采購活動(dòng)在“陽光”下運(yùn)行，可以大大提高采購效率，也有利于防范上述風(fēng)險(xiǎn)。另外，也要加大審計(jì)（內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)結(jié)合）監(jiān)督力度，加大政府采購績效評(píng)價(jià)力度，提高公共資金的使用效率與使用質(zhì)量。

　　任何事物都是在矛盾中前行的，政府采購也不例外。唯有不懼問題，改革進(jìn)取，才能讓政府采購在陽光下運(yùn)行。

　?。ㄗ髡呦的暇徲?jì)大學(xué)副校長）