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制度先行、筑牢體系，質(zhì)效和程序兩手抓。一是筑牢政府采購(gòu)制度保障體系。制定出臺(tái)《政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)方案》作為濟(jì)寧市優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性文件，明確了供應(yīng)商管理、招標(biāo)文件范本、政府采購(gòu)監(jiān)管、信息公開、政策功能等5個(gè)方面的規(guī)定要求。同時(shí)，配套出臺(tái)了8個(gè)政策文件，并以發(fā)布負(fù)面清單的形式，著力提高政府采購(gòu)質(zhì)效，助力中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障供應(yīng)商公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是大力壓減辦理時(shí)限。制定政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)時(shí)限流程圖和明白紙，要求評(píng)審報(bào)告1個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)采購(gòu)人、采購(gòu)人1個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人、1個(gè)工作日發(fā)布成交公告。壓縮政府采購(gòu)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，縮短合同簽訂時(shí)間，由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短到10個(gè)工作日內(nèi)，力爭(zhēng)不超3個(gè)工作日；對(duì)于滿足合同約定支付條件的項(xiàng)目加快資金支付進(jìn)度，將資金支付時(shí)間由收到發(fā)票后30日壓縮到5個(gè)工作日。三是實(shí)現(xiàn)全鏈條網(wǎng)上辦理。打通財(cái)政一體化平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、山東政府采購(gòu)網(wǎng)三個(gè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，各平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)公告、標(biāo)書獲取、遠(yuǎn)程投標(biāo)、電子評(píng)審、資金支付等全鏈條網(wǎng)上辦理，采購(gòu)過程公開透明，全程留痕可追溯。

幫扶為主、優(yōu)化服務(wù)，降低供應(yīng)商參與政采成本。一是做好“減法”降低交易成本。自2019年7月1日起，該市對(duì)誠(chéng)信良好的供應(yīng)商不再收取投標(biāo)保證金，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再向投標(biāo)供應(yīng)商收取采購(gòu)文件工本費(fèi)，有效降低投標(biāo)供應(yīng)商交易成本。二是做好“加法”緩解周轉(zhuǎn)壓力。要求各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，于政府采購(gòu)合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付，加大支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，原則上不低于10%。三是做好“乘法”破解融資瓶頸。積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，在濟(jì)寧市公共資源交易服務(wù)中心平臺(tái)開設(shè)“政府采購(gòu)融資服務(wù)”專欄，介紹政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，展示19家銀行的政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)方案，有效解決中標(biāo)（成交）供應(yīng)商融資難問題，截至8月份，全市政府采購(gòu)合同融資貸款金額8377萬元。

硬化約束、嚴(yán)格控管，大力支持中小企業(yè)加快發(fā)展。濟(jì)寧市財(cái)政局一方面提高采購(gòu)預(yù)算專門面向中小企業(yè)比例。要求采購(gòu)人預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的60%，專門面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。同時(shí)專門出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留中小企業(yè)份額的通知，明確以部門為整體，面向中小企業(yè)預(yù)算預(yù)留比例達(dá)不到要求的，在財(cái)政部門預(yù)算編制審核時(shí)不予通過，全力支持扶持中小微企業(yè)發(fā)展。另一方面，加大評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠力度。對(duì)非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的評(píng)審價(jià)格給予支持，評(píng)審價(jià)格扣除比例由原來的6%—10%調(diào)整為10%，競(jìng)標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯。在預(yù)算編制階段認(rèn)真落實(shí)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)算政策，在采購(gòu)階段給予小微企業(yè)價(jià)格頂格扣除，提高小微企業(yè)參與政府購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（張國(guó)強(qiáng) 許振鵬）