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制度先行、筑牢體系，質效和程序兩手抓。一是筑牢政府采購制度保障體系。制定出臺《政府采購營商環境指標對標提升行動方案》作為濟寧市優化政府采購領域統領性文件，明確了供應商管理、招標文件范本、政府采購監管、信息公開、政策功能等5個方面的規定要求。同時，配套出臺了8個政策文件，并以發布負面清單的形式，著力提高政府采購質效，助力中小企業發展，切實保障供應商公平參與市場競爭。二是大力壓減辦理時限。制定政府采購各環節時限流程圖和明白紙，要求評審報告1個工作日內送達采購人、采購人1個工作日內確定中標人、1個工作日發布成交公告。壓縮政府采購環節辦理時限，縮短合同簽訂時間，由中標（成交）通知書發出之日起30日內縮短到10個工作日內，力爭不超3個工作日；對于滿足合同約定支付條件的項目加快資金支付進度，將資金支付時間由收到發票后30日壓縮到5個工作日。三是實現全鏈條網上辦理。打通財政一體化平臺、公共資源交易平臺、山東政府采購網三個服務平臺數據接口，各平臺數據實行互聯互通，實現了采購計劃備案、采購公告、標書獲取、遠程投標、電子評審、資金支付等全鏈條網上辦理，采購過程公開透明，全程留痕可追溯。

幫扶為主、優化服務，降低供應商參與政采成本。一是做好“減法”降低交易成本。自2019年7月1日起，該市對誠信良好的供應商不再收取投標保證金，各政府采購代理機構不再向投標供應商收取采購文件工本費，有效降低投標供應商交易成本。二是做好“加法”緩解周轉壓力。要求各采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%，于政府采購合同簽訂生效并具備實施條件后5個工作日內支付，加大支持企業復工復產力度。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，原則上不低于10%。三是做好“乘法”破解融資瓶頸。積極推進政府采購合同融資業務，在濟寧市公共資源交易服務中心平臺開設“政府采購融資服務”專欄，介紹政府采購合同融資業務，展示19家銀行的政府采購合同融資業務方案，有效解決中標（成交）供應商融資難問題，截至8月份，全市政府采購合同融資貸款金額8377萬元。

硬化約束、嚴格控管，大力支持中小企業加快發展。濟寧市財政局一方面提高采購預算專門面向中小企業比例。要求采購人預留本部門年度政府采購預算總額的60%，專門面向中小企業，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。同時專門出臺進一步強化政府采購預算中預留中小企業份額的通知，明確以部門為整體，面向中小企業預算預留比例達不到要求的，在財政部門預算編制審核時不予通過，全力支持扶持中小微企業發展。另一方面，加大評審價格優惠力度。對非專門面向中小企業的項目，對小微企業產品的評審價格給予支持，評審價格扣除比例由原來的6%—10%調整為10%，競標的價格優勢更為明顯。在預算編制階段認真落實專門面向中小企業采購預算政策，在采購階段給予小微企業價格頂格扣除，提高小微企業參與政府購活動的競爭力。

（張國強 許振鵬）