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福建規(guī)范和優(yōu)化政采保證金管理
2022年01月28日 09:20 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
福建省財(cái)政廳日前印發(fā)通知，對(duì)政府采購(gòu)保證金收取和退還的條件、方式、規(guī)則等提出更嚴(yán)格的要求，在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化保證金管理，提升保證金管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
福建省財(cái)政廳在這份《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中強(qiáng)調(diào)，保證金收取不搞“一刀切”，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)法律法規(guī)，自行選擇是否收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金。但不得收取涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金及沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。對(duì)于繳納方式，供應(yīng)商可自主選擇支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式，或電子保函形式。
關(guān)于保證金收取和退還的具體規(guī)則，《通知》明確，政府采購(gòu)項(xiàng)目要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金的，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中，明確保證金收取比例、提交方式，以及退還的時(shí)間、條件和不予退還的情形等。其中，采購(gòu)文件未要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購(gòu)合同的條件。代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托收取和退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，應(yīng)在委托代理協(xié)議中，對(duì)保證金收取、退還和違約責(zé)任等作出具體約定。投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金的收取比例，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制管理需要、履約和付款進(jìn)度安排等，在法定保證金收取上限范圍內(nèi)確定。
在保證金退還方面，《通知》規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置明顯超出供應(yīng)商合同義務(wù)的履約保證金退還條件和期限。中標(biāo)或者成交供應(yīng)商合同義務(wù)履行完畢，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。對(duì)于因故延期的項(xiàng)目，周期較長(zhǎng)時(shí)應(yīng)退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，并相應(yīng)調(diào)整重新提交保證金的時(shí)間。對(duì)于符合政府采購(gòu)政策和采購(gòu)文件規(guī)定不予退還的保證金，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)相關(guān)情形，并按照財(cái)政非稅收入管理等規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)，不得擅自扣留、退還。
《通知》還對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在保證金管理方面提出了兩個(gè)要求：一是健全保證金管理機(jī)制，將保證金管理作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立保證金管理臺(tái)賬，定期核對(duì)清理，按照規(guī)定妥善保管與退還保證金；二是優(yōu)化保證金過程管理，提高保證金管理過程的安全性和保密性，防范保證金挪用、損失和保證金繳交信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可以借助銀行等機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保證金的專項(xiàng)保管、自動(dòng)校驗(yàn)、信息保密、自動(dòng)退還等功能。
此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違規(guī)收取或未及時(shí)退還的保證金，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要在2022年1月31日前進(jìn)行清理清退，或按規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門要將政府采購(gòu)保證金管理的合規(guī)性作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)行為的典型案例要在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光。同時(shí)，加強(qiáng)信息化支撐，升級(jí)改造政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，建設(shè)電子保函服務(wù)平臺(tái)，完善保證金提交和退回情況查詢、在線發(fā)起退回申請(qǐng)、合同簽訂提示等功能，切實(shí)保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高保證金管理的自動(dòng)化和便利性。（馬金眈）
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