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　　筆者通過深入的研究、梳理，結(jié)合現(xiàn)行政府采購法律、法規(guī)存在的問題，發(fā)現(xiàn)《征求意見稿》還存在一些需要進(jìn)一步修改和完善的問題，現(xiàn)提出以下意見和建議：

　　建議一：明確“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用競爭性談判采購方式”。已完成設(shè)計(jì)的工程施工、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和已有固定市場的工程，采用詢價方式，操作起來還存在許多困難

　　1.在第三十五條【確定采購方式】增加一款：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，采用競爭性談判采購方式。將第二款中的“已完成設(shè)計(jì)的工程施工，招標(biāo)或者”刪除。

　　2.刪除第六十二條【詢價的適用情形】第（二）款中的“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場的工程”。

　　3.在第五十九條【競爭性談判的適用情形】增加一款：按照招標(biāo)投標(biāo)法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　理由：應(yīng)將按照《招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，明確采用競爭性談判采購方式，不再采用詢價方式。

　　這樣做有利于與國家相關(guān)法律、法規(guī)相銜接：

　　①《政府采購法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

　　②第（二）款“已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)方式采購”，與《招標(biāo)投標(biāo)法》和現(xiàn)行法律、法規(guī)對“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”采用其他采購方式的表述相互矛盾。

　　③工程施工現(xiàn)階段不宜采用詢價采購方式。第（二）款“已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用詢價方式采購”，詢價采購方式采用的是最低評審價法，實(shí)踐證明工程項(xiàng)目采用最低評審價法，相關(guān)最低評審價法制度體系還不完善，低價搶標(biāo)、質(zhì)量得不到保證、通過設(shè)計(jì)變更增加投資、發(fā)生糾紛的問題時有發(fā)生，被各界詬病。

　　另外，政府采購工程采用詢價采購方式，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行等標(biāo)期不得少于三個工作日規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商需要專業(yè)人員根據(jù)施工圖紙編制工程量清單預(yù)算（投標(biāo)報(bào)價）、編制響應(yīng)文件，三個工作日的時間不夠用。

　　之前政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用其他方式采購的，采用競爭性談判、單一來源采購和競爭性磋商采購方式。這次《征求意見稿》將競爭性談判與競爭性磋商合并后，應(yīng)當(dāng)考慮政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用采購方式問題。不然的話，只能采用招標(biāo)方式了。

　　建議二：明確政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)采用最低評審價法而不是《政府采購法》第四十六條的綜合評分法

　　理由：第四十六條【評審方法及適用】規(guī)定，通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標(biāo)采購，一般采用最低評審價法。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，不屬于通用貨物。

　　進(jìn)口貨物國際招標(biāo)執(zhí)行的是《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）文件，采用國際通行的“最低評審價法”。執(zhí)行《政府采購法》后，如何銜接，特別是執(zhí)行綜合評分法、還是最低評審價法，應(yīng)當(dāng)明確。之前，部分省市已將進(jìn)口貨物的國際招標(biāo)調(diào)整為執(zhí)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令），采用綜合評分法，投標(biāo)報(bào)價占30分，延生了許多問題（國際招標(biāo)改為了國內(nèi)招標(biāo)），各地還不統(tǒng)一，出現(xiàn)了“各吹各的號、各唱各的調(diào)”局面，使進(jìn)口產(chǎn)口獲得了超額利潤。今后如何操作，應(yīng)在《政府采購法》當(dāng)中單獨(dú)作為一條進(jìn)行明確。

　　進(jìn)口貨物國際招標(biāo)是一個非常嚴(yán)肅的問題，不能籠統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行《政府采購法》和87號令，還應(yīng)當(dāng)明確如何操作，特別是執(zhí)行什么評標(biāo)方法。

　　建議三：取消（刪除）第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】中的“實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家，采購文件沒有不合理?xiàng)l款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動”的規(guī)定

　　取消（刪除）：第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】中的“但是實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家”中的“或者一家”。在第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】之后增加“實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的，應(yīng)以予廢標(biāo)重新招標(biāo)。擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序”。

　　將第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】修改為：第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，采購文件沒有不合理?xiàng)l款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的，應(yīng)以予廢標(biāo)。擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

　　理由：采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家，沒有形成有效競爭，應(yīng)以予廢標(biāo)重新招標(biāo)，擬采用單一來源采購，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

　　建議四：《征求意見稿》中的“公開競爭或者有限競爭”“采購估算價值”應(yīng)當(dāng)與《招標(biāo)投標(biāo)法》和部門預(yù)算中的名稱一致起來，使其通俗易懂

　　1.將第三十六條【選擇競爭范圍】“公開競爭或者有限競爭”，修改為“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)”。

　　2.將第三十三條“采購估算價值”修改為“采購預(yù)算”，與部門預(yù)算、政府采購預(yù)算相銜接。將第三十三條修改為【采購預(yù)算和采購最高限價】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況編制采購預(yù)算。創(chuàng)新采購的采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

　　采購人可以在采購預(yù)算的額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價。

　　理由：與《招標(biāo)投標(biāo)法》（征求意見稿相銜接），《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》應(yīng)當(dāng)合并為一個《政府采購法》，專用述語應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

　　政府采購項(xiàng)目采購金額應(yīng)當(dāng)與采購預(yù)算相銜接，不能與編制的政府采購預(yù)算割裂開來。不然的話，會在采購實(shí)施過程中，在招標(biāo)（采購）文件中出現(xiàn)“采購預(yù)算”、“采購估算價值”、“最高限價”，容易混淆。

　　建議五：明確采用競爭性談判方式采購的，等標(biāo)期不得少于七個工作日；將第六十條第（一）款“成立談判小組并制定談判文件”中的“成立談判小組并”，修改為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件

　　1.在第五十條【等標(biāo)期】中增加：采用競爭性談判方式采購的，等標(biāo)期不得少于七個工作日(或10日)。

　　2.將第六十條【競爭性談判程序】第（一）款“成立談判小組并制定談判文件”中的“成立談判小組”，修改為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件。

　　理由：實(shí)際工作中并不是談判小組編制（制定）談判文件，而是由采購代理機(jī)構(gòu)制定（編制）談判文件，經(jīng)采購人確認(rèn)后，發(fā)公告。

　　硬性規(guī)定“成立談判小組并制定談判文件”，競爭性談判項(xiàng)目，需要成立兩次談判小組，制定談判文件一次，談判時需要再成立一次談判小組（從省級政府采購評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取），這樣規(guī)定，實(shí)際工作中是無法操作的。

　　建議六：將不符合政府采購程序或散亂的內(nèi)容調(diào)整到相關(guān)條款中去，使政府采購程序內(nèi)容一目了然

　　1.將《征求意見稿》第四章政府采購需求管理、第四十條【采購實(shí)施計(jì)劃】相關(guān)內(nèi)容放入第五章政府采購方式與程序第一節(jié)一般規(guī)定之中。

　　理由：政府采購需求、政府采購計(jì)劃屬于政府采購程序的內(nèi)容。

　　2.將《征求意見稿》第四十二條【競爭范圍的適用】中的“有限競爭”作為一條進(jìn)行單列。

　　將第四十二條修改為：【公開競爭范圍的適用】政府采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競爭，公開競爭應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應(yīng)商競標(biāo)。

　　增加：第四十三條【有限競爭范圍的適用】符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競爭：

　　（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

　　（二）競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過多的。

　　有限競爭應(yīng)當(dāng)以競標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競標(biāo)。

　　本法所稱競標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報(bào)價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應(yīng)。

　　理由：更條理化一些。

　　3.將第五十條【等標(biāo)期】分解到相關(guān)采購方式之中，加上各個采購方式中采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提供采購文件時間。

　　在最后增加一自然段：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得增加報(bào)名審查環(huán)節(jié)。

　　理由：采購方式不同提供采購文件的時間也不相同，與供應(yīng)商質(zhì)疑采購文件的時限有直接關(guān)系。

　　4.在第五十八條【招標(biāo)采購程序】第（三）款中增加：投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

　　理由：開標(biāo)沒有意義。

　　5.將第六十一條【談判要求】整條內(nèi)容放在第六十條【競爭性談判程序】第（三）談判“談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判”之后。

　　第六十一條【談判要求】談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況變動采購需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應(yīng)調(diào)整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標(biāo)準(zhǔn)、主要評審因素及其權(quán)重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

　　談判小組應(yīng)當(dāng)客觀清晰地記錄談判過程，形成書面文件，詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者解決方案，討論過程、采納情況及其理由，供應(yīng)商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動情況等。

　　理由：第六十一條【談判要求】是對談判小組的基本要求，然后再介紹單方案和雙方案。不應(yīng)放在“本條第（四）款確定成交供應(yīng)商”之后。

　　建議七：增加第七十八條和第一百二十三條兩個條款、刪除第七十四條第二自然段“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同”、第四十六條【評審方法及適用】第二款“方案簡單的小型工程” 內(nèi)容。

　　1.增加第七十八條：采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　理由：《政府采購法實(shí)施條例》第五十條：采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　2.在第十章附則中增加第一百二十三條【省級及以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子化開評標(biāo)系統(tǒng)的監(jiān)督和管理】

　　省級及以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購電子化開評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行審核，其政府采購程序、功能符合《政府采購法》規(guī)定的，方可在公共資源交易機(jī)構(gòu)使用，一個縣（區(qū)），只能使用一個電子開評標(biāo)系統(tǒng)。

　　理由：目前，許多政府采購電子化開評標(biāo)系統(tǒng)，不符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的程序和功能要求，政府采購項(xiàng)目采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式時，沒有談判（磋商）小組與供應(yīng)商在網(wǎng)上進(jìn)行談判（磋商）的功能；還有的政府采購電子化開評標(biāo)系統(tǒng)，當(dāng)評標(biāo)委員會對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會在以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正時，沒有設(shè)置這個功能。

　　3.刪除第七十四條第二自然段“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同”。

　　理由：政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，采購人大多參照政府采購制度、程序按照內(nèi)控制度組織實(shí)施，采購合同是招標(biāo)文件的組成部分，是采購檔案的重要組成部分，是雙方履約、驗(yàn)收、資金支付、雙方解決合同糾紛的基礎(chǔ)性文件，也是檢驗(yàn)中標(biāo)方是否按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件確定事項(xiàng)進(jìn)行供貨的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是否簽訂書面合同，由采購人自行確定，不能通過立法的形式強(qiáng)行阻止其簽訂書面合同。

　　4.將第四十六條【評審方法及適用】第二款的“通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標(biāo)采購，一般采用最低評審價法”中的“方案簡單的小型工程”刪除。

　　理由：工程項(xiàng)目不適合采用最低評審價法，包括方案簡單的小型工程，工程項(xiàng)目相關(guān)最低評審價法制度體系還不完善，低價搶標(biāo)、質(zhì)量得不到保證、通過設(shè)計(jì)變更增加投資、發(fā)生糾紛的問題時有發(fā)生，被各界詬病。

　　由于本人政府采購政策理論水平有限，提出的意見和建議不妥之處，請批評指正。