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　　對此，北京市財政局再次破局，提出帶量集中采購推進方案，一方面將多頻次重復性采購化為一次性采購，另一方面，為采購人選擇專業的代理機構進行全程服務，在深化政府采購制度改革和優化營商環境方面邁出重要一步。

　　“化零為整”，為優化營商環境增色

　　100多家采購人分別進行，同樣的招標活動要重復100多次。在北京以往的綜合行政執法制式服裝和標志采購活動中，這樣的操作慣例讓交易雙方“身心俱疲”。

　　但如果實行集中帶量采購，結果是否會截然不同？百余次采購精簡為一次招標，采購人省時省力，供應商也可以免去多次奔波之苦，并且還會帶來“量價從優”的規模效益，節約財政性資金。

　　帶著這樣的想法，北京市財政局進一步考察發現，近年來，我國在醫藥等多個領域積極推進帶量采購，成果顯著，其充分利用市場化競價，達到以量換價、以量換質的目的，大量節約了采購人在人、財、物方面的成本，營造了良好有序的市場競爭環境。

　　“他山之石可以攻玉”，同時結合深化政府采購制度改革方案的要求，北京市財政局牽頭制定了《綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購工作推進方案》（以下簡稱《方案》），提出了帶量集中采購的新想法。

　　在這方面，參與本次采購的重要成員單位——北京市交通委員會有著切身體會。據介紹，北京市交通委員會執法機構作為北京市5支綜合執法隊伍之一，是執法服裝采購的第二大執法隊伍，現有執法人員近3000人，對統一規范執法服裝需求迫切。“以往我委每3年開展一次執法服裝招投標，主要感受到兩方面的問題，一是管理執法服裝部門在采購方面專業性不夠，牽扯精力太多；二是各單位采購數量有限，在價格上沒有優勢，參與方熱情不高。而集中帶量采購有數量和議價優勢，可降低各部門采購成本，提高參與方的積極性。”北京市交通委員會有關負責人說。

　　“實施帶量集中采購，站在一個采購人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會節約不少。”北京市財政局政府采購處有關負責人說，另外，從供應商的角度來講，其將大大節省各類投標成本，可以把更多的精力放在產品的提質降價上。這也是優化營商環境的一項重要體現。

　　“一以貫之”，為代理機構轉型蹚路

　　“代理機構轉型的出路在哪里？”深化政府采購制度改革一聲“炮響”，帶來了業界不同程度的疑問。

　　一直以來，代理機構為采購人提供的服務是“片段化”的，僅涉及可行性研究報告編制、預算編制、招投標、合同審定、履約驗收等采購流程中的一部分或幾部分，并以招投標環節為主。

　　這樣的慣性操作讓一些政府采購項目屢屢被問責，而“鍋”最終都甩給了招投標環節。但實際上，很多問題可能出現在前端的需求制定和后期的履約驗收等方面。另外，采購人由于專業知識的缺乏或內控制度的不健全也往往無力收場。

　　面對這樣的問題，業界一直在思考破解的方法。這一次，北京市財政局以該項目為依托，拿出了試點解決方案，讓代理機構的咨詢服務由“碎片化”轉向“全流程”。

　　據介紹，秉持采購主體自主選擇的原則，北京市財政局建議采購人結合項目特點選擇經驗多、口碑好的代理機構。最終，經采購人深思熟慮后，具有相關業績經驗14年的北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司承接了此項改革試點任務。所選代理機構從原先的簡單組織招標活動，擴展為介入整體流程，幫助采購人在制定采購需求、處理質疑投訴、擬定采購合同、實施項目監督、開展履約驗收等方面提供專業化服務。

　　“強強聯手”，為還權于采購人加碼

　　隨著《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的“出爐”，“還權于采購人”愈加成為政府采購改革方向的重點。

　　在本次的采購活動中，北京市財政局除了建議采購人選擇“老牌”“金牌”代理機構更好地完成分內之事外，其還構建了一個通力合作、“強強聯手”的工作機制，讓采購主體充分參與其中。

　　根據《方案》，監管部門主要負責統籌協調，如北京市財政局作為牽頭單位負責統籌工作，各區財政局、開發區財政審計局統籌協調區屬各綜合行政執法部門預算、資金證明開具等工作，而采購人在項目中承擔更重的權責，如北京市市場監督管理局作為集中帶量采購主體具體執行采購工作，擬制實施方案和標后管理辦法；北京市司法局對各單位執法人員執法信息進行核驗；市級各成員單位組織開展本系統市、區兩級執法人員服裝及標志配發需求的統計、匯總工作，并做好后期的合同、履約、支付等工作。此外，記者還了解到，為確保采購工作按計劃有序推進，北京市財政局對此次采購工作非常重視，多次組織協調會，充分征求各單位意見，發揮統籌協調作用，科學制定采購方案，積極做好資金保障。各成員單位對整體工作流程、具體采購需求、相關文件擬制、后勤管理等提出了很多具有建設性的意見和建議。目前，項目所涉單位已完成統計等工作，正在緊鑼密鼓地組織其他相關活動。

　　采購人身上的責任重了，但體驗感卻提升了。“這是一項很好的舉措，既還權于采購人又還責于采購人，我們將大力支持。”對于上述工作安排，各成員單位一致這樣表示。