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　　■ 黃鋼平 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)規(guī)模也在逐漸增加，需要評(píng)審專家參與評(píng)審的政府采購(gòu)項(xiàng)目也越來(lái)越多，評(píng)審專家的作用日趨凸顯。做一名合格的項(xiàng)目評(píng)審專家，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不能私下接觸投標(biāo)人，遵守評(píng)標(biāo)保密制度，客觀、公正、審慎、廉潔地履行職責(zé)，獨(dú)立評(píng)審，提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見(jiàn)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章制度，筆者梳理出評(píng)審專家的一張責(zé)任清單，以期加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，一張清單更是一紙責(zé)任。 

　　具有良好的職業(yè)道德 

　　《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《專家管理辦法》）第六條第一款對(duì)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定，即具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。要確保評(píng)審公正，需要品德為先。 

　　具備相應(yīng)的專業(yè)水平 

　　《專家管理辦法》第六條第二款明確，評(píng)審專家應(yīng)具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平。 

　　熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī) 

　　根據(jù)《專家管理辦法》第六條第三款，政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)。 

　　承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作 

　　參照《專家管理辦法》第六條第四款的規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)是承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國(guó)公民。 

　　遵守回避要求 

　　在某些情形下，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第九條列出了五種回避情況，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十六條也作出了相關(guān)要求。 

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行職責(zé) 

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十六條指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。 

　　不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng) 

　　87號(hào)令第四十條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。 

　　書(shū)面推薦符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商 

　　《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第十二條指出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。另外，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第六條也有相關(guān)規(guī)定。 

　　確認(rèn)或制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū) 

　　實(shí)際操作中，談判文件和詢價(jià)通知書(shū)都由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)編制，在進(jìn)入談判或詢價(jià)前由競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組確認(rèn)。具體可參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十八條和74號(hào)令第八條的規(guī)定。 

　　確定邀請(qǐng)參加談判或被詢價(jià)的供應(yīng)商名單 

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。《政府采購(gòu)法》第四十條還規(guī)定，采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。 

　　遵守評(píng)審工作紀(jì)律 

　　政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。這在《實(shí)施條例》第四十條以及《專家管理辦法》第十八條里均有規(guī)定。 

　　遵守保密規(guī)定 

　　評(píng)審專家對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。《實(shí)施條例》第四十條、87號(hào)令第六十六條第二款、74號(hào)令第二十五條、《磋商辦法》第十五條對(duì)此均有規(guī)定。 

　　及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告違法違規(guī)行為 

　　《實(shí)施條例》第四十條指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。另外，《專家管理辦法》第十八條第四款也有相關(guān)規(guī)定。 

　　依法舉報(bào) 

　　根據(jù)《實(shí)施條例》第四十條，政府采購(gòu)評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。 

　　獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審工作 

　　評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。《實(shí)施條例》第四十一條和《專家管理辦法》第十八條對(duì)此均有規(guī)定。 

　　依法停止評(píng)審 

　　評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。具體可參照《實(shí)施條例》第四十一條以及《專家管理辦法》第十八條第二款的規(guī)定。 

　　對(duì)專家本單位的項(xiàng)目應(yīng)作“身份轉(zhuǎn)換” 

　　87號(hào)令第四十七條第三款和《專家管理辦法》第十六條第三款都明確到，評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)。 

　　對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查 

　　87號(hào)令第五十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。 

　　要求投標(biāo)人澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正 

　　87號(hào)令第五十一條規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。另外，74號(hào)令第十六條以及《磋商辦法》第十八條都有相關(guān)規(guī)定。 

　　開(kāi)展綜合比較與評(píng)價(jià) 

　　87號(hào)令第五十二條指出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，《磋商辦法》第二十四條第二款規(guī)定，評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。 

　　不得將資格條件作為評(píng)審因素 

　　87號(hào)令第五十五條第二款明確，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。這里需要注意的是，87號(hào)令第十七條規(guī)定的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件也不能作為評(píng)審因素。如招標(biāo)文件存在將資格條件或規(guī)模條件作為評(píng)審因素的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作出書(shū)面記錄。 

　　不能對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行政策允許之外的任何調(diào)整 

　　87號(hào)令第五十四條第三款指出，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。 

　　不得改變采購(gòu)文件載明的內(nèi)容 

　　依照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）加強(qiáng)評(píng)審活動(dòng)管理的規(guī)定，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審之前，應(yīng)當(dāng)制定評(píng)審紀(jì)律和評(píng)審工作規(guī)則，但不得改變采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審紀(jì)律和評(píng)審工作規(guī)則在評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前印發(fā)各評(píng)審人員遵照?qǐng)?zhí)行。評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審紀(jì)律和評(píng)審工作規(guī)則，按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)。 

　　（作者單位：廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）