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■徐勇 孫戴峰

案例回放

某省采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)其所需的智能化系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。投標(biāo)截止日前，代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員從該省政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取了四位評(píng)審專家。評(píng)標(biāo)當(dāng)日與采購(gòu)人授權(quán)代表共五人組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)辦人員將投標(biāo)文件送達(dá)評(píng)標(biāo)會(huì)議室時(shí)發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)會(huì)議室其中一名評(píng)審專家正是參與本項(xiàng)目投標(biāo)的A公司法人代表，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)，此種情況屬于應(yīng)當(dāng)回避的情形，后該評(píng)審專家申請(qǐng)回避。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨即重新安排評(píng)審專家進(jìn)行替補(bǔ)。經(jīng)評(píng)審，最終A公司綜合得分最高被確定為中標(biāo)（成交）候選人。

事后，有評(píng)審專家向財(cái)政監(jiān)管部門去電反映，本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商A公司的法人代表，即當(dāng)日回避的評(píng)審專家，在評(píng)審會(huì)場(chǎng)對(duì)前來(lái)參與的評(píng)審專家主動(dòng)推銷其公司并在評(píng)審前發(fā)放名片，盡管事后回避，但此舉涉嫌影響評(píng)審的公正性與合法性。

問(wèn)題引出

對(duì)于上述情況，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)事后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)錄像回看，并對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行了復(fù)查，但整個(gè)事件過(guò)程備受爭(zhēng)議，并引出了以下問(wèn)題：

其一，供應(yīng)商評(píng)審專家參與項(xiàng)目評(píng)審前提出回避，這是否影響采購(gòu)評(píng)審的公正性？

其二，現(xiàn)場(chǎng)另外3名評(píng)審專家是否能夠繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審工作？

其三，“雙重身份”的評(píng)審專家能否參與同行間項(xiàng)目評(píng)審工作？

點(diǎn)評(píng)分析

其一，財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中第四章評(píng)審專家的使用與管理第二十六條明確規(guī)定，評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，與會(huì)評(píng)審專家在得知自己公司來(lái)投標(biāo)后主動(dòng)申請(qǐng)回避的行為是符合評(píng)審專家工作紀(jì)律的，不影響評(píng)審的公正性與合法性。

但從現(xiàn)場(chǎng)錄像回放來(lái)看，該供應(yīng)商當(dāng)天是第一個(gè)到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的，利用評(píng)審未開(kāi)始前這段空隙與陸續(xù)到場(chǎng)的其他評(píng)審專家進(jìn)行一對(duì)一互動(dòng)交流，表明自己評(píng)審專家身份并給其他評(píng)審專家散發(fā)自己公司的名片，這種行為違反了政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)《評(píng)標(biāo)委員評(píng)審承諾書(shū)》第二條的規(guī)定，即，自接到擔(dān)任評(píng)審專家的通知之日至本項(xiàng)目結(jié)束前，不向任何第三方泄露自己評(píng)審專家身份的工作紀(jì)律。此外，該評(píng)審專家在明知當(dāng)天自己公司參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)的情況下，依然我行我素，以不知道其參與的評(píng)審項(xiàng)目就是該公司投標(biāo)的項(xiàng)目為由，其最后是主動(dòng)也是被動(dòng)離開(kāi)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的，但有涉嫌違背職業(yè)道德和故意不回避之行為存在。鑒于該項(xiàng)目評(píng)審工作造成的影響與后果，監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)對(duì)該評(píng)審專家的不良行為予以批評(píng)并進(jìn)行了記錄。

其二，“雙重身份”評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)回避后，評(píng)審小組的其他評(píng)審專家是否也要回避？目前有兩種認(rèn)識(shí)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，盡管“雙重身份”的評(píng)審專家已經(jīng)申請(qǐng)退出，但為了保證公正性，受其影響或接受其名片的其他評(píng)審專家也應(yīng)回避，重新抽取評(píng)審專家，消除隱患，以確保采購(gòu)評(píng)審的公正性。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，“雙重身份”的評(píng)審專家申請(qǐng)退出后，受其影響或接受其名片的其他評(píng)審專家沒(méi)有必要回避，不應(yīng)該重新抽取評(píng)審專家。應(yīng)相信評(píng)審專家的基本素質(zhì)，不至于聽(tīng)了其介紹，收了其名片，就放寬評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不宜搞“一人生病，集體吃藥”的做法。

其三，對(duì)于“雙重身份”的評(píng)審專家能否參與同行間投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審工作？根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，除回避情形下的要求外，“雙重身份”的評(píng)審專家在政府采購(gòu)專家管理上無(wú)專門規(guī)定要求，在該省的評(píng)審專家抽取系統(tǒng)上，也無(wú)法進(jìn)行識(shí)別和處理。

“雙重身份”的評(píng)審專家在省專家?guī)熘姓级啻蟊壤胁坏枚m然有評(píng)審工作紀(jì)律與采購(gòu)行業(yè)政策法規(guī)的約束，但凡其在專家?guī)熘惺孪葲](méi)有不良行為記錄的，自動(dòng)抽取功能就無(wú)法也無(wú)權(quán)限制其參與評(píng)審的權(quán)利，更無(wú)從獲得投標(biāo)單位與本次開(kāi)標(biāo)抽取的評(píng)審專家是否存有利害關(guān)系的事前預(yù)警。

“雙重身份”的評(píng)審專家在擔(dān)任政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中，可以直接獲取同行間的技術(shù)人員、財(cái)務(wù)報(bào)表狀況及相關(guān)商業(yè)秘密，在社會(huì)上已造成一定的負(fù)面影響和不良反應(yīng)。也有人質(zhì)疑，同行必妒。“雙重身份”的評(píng)審專家，雖說(shuō)是獨(dú)立進(jìn)行打分，但在評(píng)審過(guò)程中發(fā)生的畸高、畸低分等壓低其他投標(biāo)同行的現(xiàn)象還是存在的，很大程度上會(huì)影響采購(gòu)工作的公平和公正性。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類評(píng)審專家的管理與使用，相關(guān)部門應(yīng)高度重視。

（作者單位：江蘇省常州市政府采購(gòu)中心）