五部門(mén)：落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
2017年11月06日 09:38 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦日前聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化。其中明確，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《實(shí)施細(xì)則》分6章、共26條，按照“強(qiáng)化程序約束、加強(qiáng)實(shí)體指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)”的總體思路，從審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究等方面對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》的規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化，并繪制了審查基本流程圖和審查表，供政策制定機(jī)關(guān)參考適用。
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
《實(shí)施細(xì)則》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)等審查標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。其中，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出條件。不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。在商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施細(xì)則》提出，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息；直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。
《實(shí)施細(xì)則》還指出了例外規(guī)定，其中提出，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，認(rèn)為雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但屬于《意見(jiàn)》規(guī)定的為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國(guó)防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；明確實(shí)施期限。
《實(shí)施細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)，政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況。政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。
（綜合）
