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　　■ 黃鋼平 

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）及部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、場(chǎng)地條件、內(nèi)控制度、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)代理、執(zhí)行政策、法律責(zé)任等方面都作出了明確規(guī)定。筆者對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了梳理，匯總了72個(gè)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為，希望對(duì)各代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)業(yè)務(wù)有所幫助。 

　　名錄登記 

　　名錄登記是代理機(jī)構(gòu)參與政府采購的第一步。具體可參見《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫〔2014〕122號(hào)）以及《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第六條和第七條的規(guī)定。 

　　及時(shí)補(bǔ)充完善登記信息 

　　根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，財(cái)政部已于2018年3月1日前完成名錄登記系統(tǒng)升級(jí)改造，并以短信、系統(tǒng)提示等方式統(tǒng)一通知此前已完成網(wǎng)上登記的代理機(jī)構(gòu)按照該辦法規(guī)定補(bǔ)充完善專職從業(yè)人員、自有場(chǎng)所設(shè)施情況等登記信息。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)登記信息的完整性進(jìn)行審核，并及時(shí)告知審核結(jié)果。當(dāng)年5月1日起，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將登記信息不符合該辦法要求的代理機(jī)構(gòu)從名錄中暫時(shí)移出并暫停其信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限，待其登記信息符合要求后予以恢復(fù)。 

　　符合開展代理政府采購業(yè)務(wù)的條件 

　　《實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。另外，《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十一條還指出，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；（四）具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；（五）在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度 

　　《實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。除此，根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 

　　具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施 

　　《實(shí)施條例》第十三條明確，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。另外，《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十一條也指出，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 

　　擁有不少于5名熟悉政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的專職從業(yè)人員 

　　參照《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十一條，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。 

　　簽訂委托代理協(xié)議 

　　采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。《政府采購法》第二十條、《實(shí)施條例》第十六條、《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十三條以及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“99號(hào)文”）對(duì)此均有規(guī)定。另外，根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十條，該事項(xiàng)還被列為了財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。 

　　不得超范圍代理業(yè)務(wù) 

　　代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。具體可參照《實(shí)施條例》第十六條第二款、《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十四條和99號(hào)文的相關(guān)規(guī)定。 

　　不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù) 

　　《實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)。 

　　不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托 

　　《實(shí)施條例》第十二條第二款明確，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動(dòng)，不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。（注:不設(shè)集采機(jī)構(gòu)的地方，依當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定委托社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)代理集中采購項(xiàng)目。） 

　　不得向采購人行賄或接受賄賂 

　　根據(jù)《政府采購法》第二十五條第三款、《實(shí)施條例》第十四條第二款，采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。代理機(jī)構(gòu)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，依照《政府采購法》第七十二條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。 

　　不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo) 

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八條第二款規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。 

　　提高專業(yè)化服務(wù)水平 

　　《實(shí)施條例》第十三條第二款明確，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平。 

　　科學(xué)合理確定采購需求 

　　《實(shí)施條例》第十五條第二款指出，采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）也明確要求，采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。 

　　（作者單位：廣西財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處）