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■ 程曉述

政府采購招標代理資格認定的取消，意味著任何一個招標代理機構，在工商登記并做好相關的信息登記后，都可以參與到政府采購中來，這對于充分競爭和降低代理服務價格有著一定的推動作用。但與此同時，大量缺乏政府采購經驗的代理機構的進入，對政府采購的監管也帶來了嚴峻的挑戰。筆者通過實踐發現了代理機構暴露出的系列問題并加以歸納，同時提出了一些建議。

一、政府采購代理機構監督管理方面存在的問題

（一）代理機構“迎合”“遷就”采購人

按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的規定，采購人有權自行選擇采購代理機構，所以，我們現在所有的政府采購代理業務都是由采購人自行指定的。有的招標代理機構在項目實施中過分迎合業主意愿，如化整為零，暗中為業主規避招標、暗定中標單位等。還有的招標代理機構無原則的遷就業主的不正當要求，將一些不符合法律、法規的條款寫入招標文件。

（二）“走讀式”代理機構遍地開花

在日常工作中，我們經常接到一些陌生的外地招標代理機構要求登記備案的申請。這類是典型的“走讀式”代理機構，往往“打一槍換一個地方”，做一筆業務就不見人影。他們普遍沒有固定辦公場所，并且不具備足夠的專職從業人員。如此怎能保證政府采購招標代理質量？另外，一些招標代理機構出借、掛靠代理資質的現象還存在。

（三）代理機構素質參差不齊

按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求，代理機構必須擁有不少于5名熟悉政府采購法理法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員。但在縣一級轄區，能達到這一要求的代理機構寥寥無幾。以江西省鄱陽縣為例，除了在本縣注冊的幾家代理機構基本符合要求，其余在外地注冊、在該縣派出分支機構的，其專職從業人員無一家達到5人。如此一來，政策水平、業務水平都難以保證，經常因缺乏經驗、不了解相關的法律法規，導致采購過程中漏洞百出。同時，部分代理機構工作人員為趕進度、節省時間，忽視各類項目招標文件的差異性，在編制招標文件時生搬硬套。在服務的內容和質量上，遠遠達不到《政府采購法》的要求。這些問題輕者會導致質疑投訴，重者將嚴重影響政府采購的聲譽，最終影響政府形象。在采購效率上，部分代理機構效率低下、工作拖沓；在檔案整理方面，出現前后矛盾、內容不一的現象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難。

（四）政府采購招標代理程序不夠規范

按照現行的政府采購法律法規及操作模式，采購代理機構無論是在標底保密環節、抽取專家環節還是開標現場進行錄音錄像監控環節均不規范。通過隨機調查顯示：有的采購代理按照授意在招標文件中設定特殊條款，排斥潛在投標人，并與評標專家達成某種默契，但這方面的調查取證還非常困難。另外，超標準收費現象比較常見。

二、加強和規范采購代理機構行為的對策與建議

目前，政府采購代理機構中諸如此類的問題，在政府機關內和社會上對政府采購活動造成諸多負面影響，直接影響供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響政府采購活動的合法性。因此，加強和規范采購代理機構監管，已成為刻不容緩的一項任務。針對目前代理機構中存在的主要問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：

（一）引導實行優勝劣汰機制

面對社會上良莠不齊的眾多采購代理機構，各級財政部門應綜合考慮其專業水平、信譽狀況和采購能力等評價指標情況，引導實行優勝劣汰機制，促使代理機構加強自身建設及專業化隊伍建設，并防止人情因素影響采購結果現象發生。

比如為保障政府采購招標代理工作的信譽和質量，根據財政部印發的《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十二條：“采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優選擇代理機構”等有關要求。作為監管部門，可以采取遴選的形式，引導采購單位選優棄劣。

（二）完善相關制度，強化代理機構管理

加強對招標代理機構的考核，并制定詳細的考核管理辦法和科學合理的評分細則，重點考核招標代理機構的業務能力，信用建設、守法情況、招標文件制作等，對存在嚴重違法違規行為的實行一票否決制，考核結果優秀的可以發給“誠信銅牌”等精神獎勵。不合格的限期整改，無法及時整改的暫停或取消代理資格，同時將所有代理機構的考核結果向社會公布，并列入企業誠信檔案。

比如從2018年下半年開始，為進一步規范政府采購代理行為，提高政府采購代理機構工作質量和服務水平，鄱陽縣財政局政府采購管理辦公室就依據《政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》等有關規定，制定了《政府采購代理機構記分管理暫行辦法》，其共有28條，記分項目分值從2分到20分不等。對記滿20分的代理機構進行行政糾錯（整改），開具行政糾錯（整改）通知書，一個記分周期內出現三次記滿20分的，建議省財政廳暫停或取消其政府采購代理資格。

（三）實行公開公示，讓采購代理由“幕后操作”轉為“前臺亮相”

每一個采購項目結束后，隨時將社會采購代理機構的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網絡公開公示，接受來自社會、參與項目投標供應商及評標專家、采購單位等的全方位監督，接受公開評議和社會監督，把采購代理機構推至“前臺”，真正實現“陽光采購”。

（四）加強培訓，提升代理機構及預算單位經辦人政策業務水平

加強隊伍建設，提高從業人員綜合素質。財政部門要將學習培訓作為一項硬指標，定期組織針對招標代理從業人員的各類培訓與考試。采取“請進來、走出去”的方法，有計劃、分步驟的實施各類法規和業務培訓，不斷提高代理機構業務能力和水平。逐步培養一批既懂招標投標法律法規又懂專業知識的高素質招標代理人才，將原來的程序型服務升級為技術咨詢型服務。同時，要建立激勵機制，根據對招標代理機構的日常考核評價，評選出業務水平高又遵紀守法的優秀招標代理機構及項目負責人，樹立激勵導向，發揮示范效應。

（五）加強評審專家選取環節風險防控，確保規范評審

評標時，嚴格執行從專家庫中隨機抽取評審專家，努力實現評審專家評標電子化。在評審專家庫中，賦予專家一個虛擬編號，專家庫由政府采購監管部門管理，防止專家的真實身份被中介機構和供應商獲取。在評標時，隨機抽取的專家在網上對標書獨立打分，避免現場評標時社會中介機構誘導專家。對違反職業道德的評審專家，終身取消其入選專家庫的資格。

（作者單位：江西省鄱陽縣財政局）