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何一平：如何正確理解合作創(chuàng)新采購合同
2025年06月06日 10:33 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
何一平
合作創(chuàng)新采購合同屬于委托開發(fā)合同還是買賣合同？筆者認(rèn)為，合作創(chuàng)新采購合同即研發(fā)合同，是《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）所稱的技術(shù)開發(fā)合同中的委托開發(fā)合同與買賣合同混合的合同。
合作創(chuàng)新采購分為訂購和首購兩個(gè)階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。首購是指采購人對(duì)于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動(dòng)。
合作創(chuàng)新采購研發(fā)合同（包括相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議）中有關(guān)訂購的條款屬于技術(shù)開發(fā)合同的內(nèi)容，而有關(guān)首購的條款屬于買賣合同的內(nèi)容。
雖然《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》有關(guān)合作創(chuàng)新采購、訂購的定義均稱雙方“合作研發(fā)”，但是訂購在合同類型上仍然是技術(shù)開發(fā)合同中的委托開發(fā)合同，而不是合作開發(fā)合同。
首先，根據(jù)《民法典》第八百五十五條規(guī)定，合作開發(fā)合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定，分工參與研究開發(fā)工作。換言之，合同的當(dāng)事人一方不參與研究開發(fā)工作的，就不是合作開發(fā)合同。而合作創(chuàng)新采購的訂購階段，采購人并不參與研究開發(fā)工作。財(cái)政部國庫司司長李先忠在2024年4月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)指出，合作創(chuàng)新采購指的是對(duì)于目前市場(chǎng)上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品。購買研發(fā)服務(wù)，也表明采購人并不參與研發(fā)。
其次，根據(jù)《民法典》第八百五十二條和第八百五十三條的規(guī)定，委托開發(fā)合同的委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，提出（確定）研究開發(fā)要求（目標(biāo)），完成協(xié)作事項(xiàng)，接受研究開發(fā)成果；研發(fā)開發(fā)人應(yīng)當(dāng)按照約定（根據(jù)委托人確定的研究開發(fā)目標(biāo)）制定和實(shí)施研究開發(fā)計(jì)劃（研發(fā)方案），按期完成研究開發(fā)工作，交付研究開發(fā)成果。合作創(chuàng)新采購訂購階段雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)恰恰符合該規(guī)定。
筆者認(rèn)為，合作創(chuàng)新采購所稱的合作研發(fā)，重在表達(dá)財(cái)政資金與社會(huì)技術(shù)的合作，發(fā)揮財(cái)政資金“對(duì)社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新”，而非作為財(cái)政資金使用人的采購人直接參與研發(fā)。
（作者單位：浙江省財(cái)政廳）
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