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　　 政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策究竟如何落實到具體項目中？中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）近日印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展服務指南》（以下簡稱《指南》），輯錄了在專門面向或預留采購份額面向中小微企業(yè)或小微企業(yè)采購的項目中，從項目準備、采購文件編制、供應商投標（響應）、項目評審、結果公示、合同簽訂、資金支付到履約驗收8個階段的相關政策，并提示了注意事項。

　　國采中心相關負責人介紹，《指南》由國采中心匯總梳理中央層面政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展各項政策，并結合實務經(jīng)驗編制而成，旨在進一步推動政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策功能的發(fā)揮，營造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，提高政府采購質(zhì)量和效率。目前，《指南》已在中央政府采購網(wǎng)“服務指南”專欄發(fā)布，供采購人和中小企業(yè)隨時查閱。

　　提供政策指引，規(guī)避執(zhí)行偏差

　　對于中小企業(yè)認定，《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱財庫〔2020〕46號文件）第二條和《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第 802號）第二十九條有明確的規(guī)定。《指南》進一步提示，采購人在項目準備階段需依據(jù)劃型標準充分了解采購標的所屬行業(yè)、制造商企業(yè)規(guī)模情況，確定項目是否適合設置為專門面向中小企業(yè)采購。中小企業(yè)包含中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　對于供應商享受政府采購中小企業(yè)扶持政策情形，財庫〔2020〕46號文件第四條分別規(guī)定了貨物、工程和服務采購項目的適用情形。《指南》進一步明確了貨物類采購項目的注意事項：當采購文件中所有產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)均為中小企業(yè)時（即所有采購產(chǎn)品均由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標），才可享受中小企業(yè)扶持政策；若代理銷售企業(yè)為中小企業(yè)，而生產(chǎn)制造企業(yè)非中小企業(yè)，不享受中小企業(yè)扶持政策。

　　“良好的政策和市場環(huán)境對于中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為切實解決中小企業(yè)面臨的難題，國采中心曾多次開展中小企業(yè)調(diào)研座談，深入了解企業(yè)需求。針對企業(yè)反映的政府采購項目資金周轉(zhuǎn)難的問題，印發(fā)采購業(yè)務指南，原則上取消質(zhì)保金，并提高了中小企業(yè)預付款和中小企業(yè)價格優(yōu)惠比例。”國采中心相關負責人說，“此次印發(fā)的《指南》，為中小企業(yè)提供了清晰、明確的操作指引，確保政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策能夠精準落地，避免政策執(zhí)行過程中的偏差與誤解。”

　　《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)唯一身份證明文件

　　在采購文件編制階段，《指南》明確了資格要求、評審因素、采購文件需明確的中小企業(yè)優(yōu)惠措施、保證金、提供采購文件等事項。同時提示，企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標均不得作為資格要求或者評審因素，部分資質(zhì)暗含企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營年限等與上述指標相關聯(lián)的要求，同樣不適宜作為資格要求或評審因素，詳見《指南》附錄。

　　在項目評審階段，《指南》強調(diào)了六項內(nèi)容：一是在項目評審過程中，《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)唯一身份證明文件，其他證明文件或事先獲得認定及進入名錄庫等材料均不作為判斷依據(jù)。二是未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的項目及預留份額項目中的非預留部分，對小微企業(yè)報價給予10%—20%（工程項目 3%—5%）扣除后評審；適用招標投標法的工程建設項目，采用綜合評估法且未用低價優(yōu)先法計算價格分的，在原報價評分基礎上增加 3%—5%作為價格分。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合體或允許分包，且小微企業(yè)合同份額占30%以上的，對聯(lián)合體或大中型企業(yè)報價給予 4%—6%（工程項目1%—2%）扣除后評審；適用招標投標法的工程建設項目，評標時在原報價評分基礎上增加1%—2%作為價格分。若組成聯(lián)合體或接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)存在直接控股、管理關系，不享受價格扣除優(yōu)惠。三是在政府采購活動中，殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。四是貨物類采購項目中，如果一個采購項目或采購包含有多個采購標的的，則每個采購標的均應由中小企業(yè)制造才能享受中小企業(yè)扶持政策。五是專門面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執(zhí)行價格評審優(yōu)惠的扶持政策。六是以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

　　國采中心相關負責人表示，下一步，國采中心將持續(xù)跟蹤《指南》的實施效果，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善相關政策措施，以更好地適應中小企業(yè)發(fā)展的新需求和新變化，推動中小企業(yè)在政府采購市場中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。