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 根據(jù)中央《深化政府采購制度改革方案》《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》提出的建立和完善政府采購?fù)对V行政裁決工作機制的改革要求，以及財政部《關(guān)于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》、財政部與司法部關(guān)于開展政府采購行政裁決示范點建設(shè)的工作部署，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)本市政府采購行政裁決示范點（以下簡稱示范點）建設(shè)，探索建立透明高效的政府采購爭議處理機制，及時有效化解政府采購領(lǐng)域的矛盾糾紛，制定本實施方案。

一、總體要求

本實施方案所稱政府采購行政裁決，是指財政部門對供應(yīng)商依據(jù)《政府采購法》第五十五條提出的投訴，依法居中進(jìn)行裁處的行為。開展政府采購行政裁決示范點建設(shè)，一是要在本市政府采購領(lǐng)域發(fā)揮行政裁決制度效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便的特點，確保政府采購供應(yīng)商投訴的及時有效解決，充分發(fā)揮該制度在化解民事糾紛方面的“分流閥”作用。二是要探索在市級建立健全政府采購行政裁決工作機制，條件成熟時推行市級以下政府采購?fù)对V行政裁決向市級集中的“扁平化”管理模式，統(tǒng)一規(guī)范本市政府采購爭議處理，切實維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，進(jìn)一步增強政府采購監(jiān)管能效，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和制度體系。

二、基本原則

（一）依法合規(guī)，穩(wěn)中求進(jìn)。依據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，建立政府采購行政裁決工作機制，分步推進(jìn)示范點建設(shè)。對于突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革事項，應(yīng)事先得到有權(quán)部門授權(quán)，確保改革試點于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）統(tǒng)一規(guī)范，高效便捷。加強政府采購行政裁決內(nèi)控管理，健全完善工作規(guī)程，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，統(tǒng)一規(guī)范政府采購?fù)对V行政裁決行為。探索非強制糾紛化解模式，通過調(diào)解等方式推動當(dāng)事人高效解決糾紛。積極推進(jìn)線上線下相結(jié)合的行政裁決工作模式，為供應(yīng)商權(quán)利救濟提供便利條件。

（三）加強統(tǒng)籌，形成合力。統(tǒng)籌各方專業(yè)力量，組建政府采購行政裁決專家?guī)欤浞职l(fā)揮公職律師和外聘律師團(tuán)隊作用，多措并舉、形成合力，為政府采購行政裁決提供專業(yè)支撐，助力夯實示范點建設(shè)工作基礎(chǔ)。

（四）邊界清晰，銜接順暢。妥善銜接行政裁決與政府采購監(jiān)督執(zhí)法，確保兩者之間邊界清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于政府采購?fù)对V依法適用行政裁決，對于投訴案件涉及的違法違規(guī)行為，依法開展監(jiān)督檢查并作出處理處罰。

三、主要內(nèi)容

（一）明確履行政府采購行政裁決職責(zé)的專門機構(gòu)。上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡稱裁決辦）為履行本市政府采購行政裁決職責(zé)的專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織開展政府采購行政裁決工作。

（二）建立政府采購行政裁決工作機制。按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則，建立和完善隨機選取受理人員、審理人員和裁決專家，現(xiàn)場公開受理人員信息、在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)公開案件處理結(jié)果的“三隨機兩公開”政府采購行政裁決工作機制。市財政局負(fù)責(zé)制定行政裁決工作規(guī)程（附后）等管理制度及組建行政裁決專家?guī)欤脹Q辦根據(jù)本實施方案、行政裁決工作規(guī)程及相關(guān)管理制度制定內(nèi)控管理等配套制度，為落實行政裁決工作機制提供支撐。

（三）加強行政裁決機構(gòu)和隊伍的專業(yè)化建設(shè)。裁決辦根據(jù)履行職責(zé)需要，通過配強工作隊伍、發(fā)揮公職律師和外聘律師團(tuán)隊作用等方式，加強行政裁決工作隊伍建設(shè)。同時，裁決辦應(yīng)加強對有關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，積極探索行政裁決工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，提升政府采購行政裁決人員專業(yè)能力。

（四）依法確認(rèn)行政裁決結(jié)果的法律效力。政府采購行政裁決結(jié)果具有法律效力，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。投訴或申請裁決的供應(yīng)商對裁決結(jié)果不服，或者裁決辦逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

（五）探索行政裁決“扁平化”管理模式。在具備條件后，探索由獨立機構(gòu)、專業(yè)隊伍依照統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范辦理全市政府采購供應(yīng)商投訴行政裁決，最終形成機構(gòu)統(tǒng)一、流程規(guī)范、隊伍專業(yè)、維權(quán)簡便、解紛高效的政府采購爭議處理新機制。

市財政局將及時對政府采購行政裁決示范點建設(shè)進(jìn)行總結(jié)評估，充分學(xué)習(xí)借鑒其他行政裁決示范點建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)化完善相關(guān)制度規(guī)定和改革舉措，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和制度體系。

 

附件：上海市財政局政府采購行政裁決工作規(guī)程（試行）

     附件 

上海市財政局政府采購行政裁決

工作規(guī)程（試行）

 

第一章  總  則

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實中央和本市深化政府采購制度改革有關(guān)要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)政府采購行政裁決示范點（以下簡稱示范點）建設(shè)，探索建立政府采購行政裁決工作機制，優(yōu)化供應(yīng)商權(quán)利救濟渠道，根據(jù)中央《深化政府采購制度改革方案》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，依據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》《上海市政府采購行政裁決示范點建設(shè)實施方案》等規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條（概念和定義）

本規(guī)程所稱政府采購行政裁決，是指財政部門對供應(yīng)商依據(jù)《政府采購法》第五十五條提出的投訴，依法居中進(jìn)行裁處的行為。

政府采購行政裁決案件當(dāng)事人，包括申請人（依法提起投訴的供應(yīng)商）、被申請人（被投訴的采購人或其委托的采購代理機構(gòu)）和相關(guān)供應(yīng)商（與投訴事項有關(guān)的其他供應(yīng)商）。

第三條（適用范圍）

對供應(yīng)商依法向市財政局提起的投訴，市財政局適用本規(guī)程進(jìn)行行政裁決。

第四條（行政裁決機構(gòu)）

上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡稱裁決辦）為履行本市政府采購行政裁決職能的專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織開展政府采購行政裁決工作。

第五條（行政裁決工作人員）

行政裁決工作人員由裁決辦統(tǒng)籌安排，根據(jù)履行職責(zé)需要，裁決辦可以外聘律師團(tuán)隊參加行政裁決工作。行政裁決工作人員分為受理崗和審理崗，在同一行政裁決案件中，受理崗和審理崗人員應(yīng)當(dāng)相分離。

第六條（行政裁決專家?guī)欤?/span>

市財政局負(fù)責(zé)建立政府采購行政裁決專家（以下簡稱裁決專家）庫。裁決專家應(yīng)當(dāng)為精通政府采購法律法規(guī)、理論實務(wù)和行政裁決工作的專業(yè)人員，經(jīng)市財政局審核通過后入庫。

裁決專家參加行政裁決案件合議庭評議、調(diào)解等相關(guān)工作。

第七條（三隨機兩公開）

受理人員、審理人員和裁決專家應(yīng)當(dāng)采用隨機方式選取，具體規(guī)則由裁決辦通過內(nèi)控管理制度確定。

受理人員信息應(yīng)當(dāng)向行政裁決案件相關(guān)當(dāng)事人現(xiàn)場公開，案件處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)及上海政府采購網(wǎng)公開。

第八條（回避）

參與行政裁決案件受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、評議和決定的人員與行政裁決案件當(dāng)事人或相關(guān)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人或相關(guān)供應(yīng)商認(rèn)為行政裁決案件受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、評議和決定的人員與其他當(dāng)事人或相關(guān)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第九條（行政裁決機制）

行政裁決采用簡易制與合議制相結(jié)合的方式。

一般行政裁決案件采用簡易制，由隨機抽取的兩名審理崗人員組成審理小組進(jìn)行審理。

行政裁決案件符合下列情形之一的，采用合議制：

（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；

（二）投訴事項具有較強的專業(yè)性或者涉及復(fù)雜的法律問題；

（三）投訴事項與公共利益或者公共安全密切相關(guān)。

合議庭人數(shù)為三人以上的單數(shù)，由隨機抽取的兩名審理崗人員及一名以上裁決專家組成。

合議庭負(fù)責(zé)對依法受理的行政裁決案件開展評議，形成合議庭意見；合議庭成員意見不一致的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定合議庭意見。

第十條（行政裁決工作時限）

行政裁決案件的受理、發(fā)出有關(guān)書面通知或告知、作出行政裁決決定等，應(yīng)當(dāng)在財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定的相關(guān)期限內(nèi)完成。

 

第二章  受  理

第十一條（受理審查）

對供應(yīng)商依法提起的投訴，受理崗負(fù)責(zé)按照財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并提出審查意見。

第十二條（審查結(jié)果）

經(jīng)審查擬不予受理的，受理崗提出不予受理意見，按照裁決辦內(nèi)控管理制度規(guī)定辦理相關(guān)審核程序后，向申請人出具《不予受理決定書》。

經(jīng)審查擬予以受理的，受理崗提出受理意見，按照裁決辦內(nèi)控管理制度規(guī)定辦理相關(guān)審核程序后，向申請人出具《受理告知書》，向被申請人和相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本，并將案件移交審理崗。需暫停采購活動的，受理崗應(yīng)當(dāng)一并提出相關(guān)建議。

 

第三章  調(diào)查、調(diào)解和審理

第十三條（調(diào)查）

審理崗根據(jù)財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》相關(guān)規(guī)定對案件開展調(diào)查，調(diào)查一般采用書面審查的方式，必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，可以委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第十四條（調(diào)解）

投訴事項不涉及違法違規(guī)行為的，審理小組或合議庭在裁決前應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人是否愿意進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人同意調(diào)解的，審理小組或合議庭應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解可以通過約談、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在案件受理后15個工作日內(nèi)結(jié)束。

調(diào)解成功的，審理小組或合議庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字蓋章后生效。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)要求申請人書面撤回投訴，終止行政裁決程序。

當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)依法及時作出裁決。

第十五條（簡易制審理）

適用簡易制的案件，審理小組認(rèn)為案件事實已基本查明，足以據(jù)此作出裁決的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)論、事實認(rèn)定、法律適用形成初步意見，起草《行政裁決書》。

第十六條（合議制審理）

適用合議制的案件，審理崗認(rèn)為案件事實已基本查明，足以據(jù)此作出裁決的，應(yīng)當(dāng)起草《行政裁決書（建議稿）》，并提請合議庭召開會議對案件進(jìn)行評議。

合議庭對調(diào)查結(jié)論、事實認(rèn)定、法律適用進(jìn)行評議，合議庭認(rèn)為事實清楚，且法律適用準(zhǔn)確的，出具《評議意見書》；認(rèn)為事實清楚，但法律適用錯誤的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見后出具《評議意見書》；認(rèn)為事實不清的，應(yīng)當(dāng)要求審理崗補充調(diào)查后重新召開合議庭會議。審理崗根據(jù)《評議意見書》起草《行政裁決書》。

 第十七條（合議庭會議）

合議庭評議會議一般不得晚于案件受理后第20個工作日。

合議庭召開案件評議會議，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）審理崗宣布工作紀(jì)律和回避要求等。

（二）審理崗匯報案件情況。包括投訴事項、調(diào)查情況、初步裁決建議等。審理崗應(yīng)當(dāng)向合議庭提交投訴書、被申請人和相關(guān)當(dāng)事人提交的說明及材料、相關(guān)證據(jù)材料、《行政裁決書（建議稿）》等。

（三）合議庭對案件開展評議。包括對事實認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確等發(fā)表意見。

（四）形成合議庭意見。

審理崗負(fù)責(zé)做好會議記錄。會議記錄經(jīng)合議庭全體成員簽字后與案件材料一并歸檔。

 

第四章  決  定

第十八條（核準(zhǔn)）

審理崗按照裁決辦內(nèi)控管理制度規(guī)定，辦理《行政裁決書》內(nèi)部核準(zhǔn)程序。核準(zhǔn)人員對事實認(rèn)定、法律適用存疑的，可以要求重新審理或評議。

 第十九條（行政處罰）

行政裁決案件中存在違法違規(guī)行為，依法需要實施行政處罰的，裁決辦應(yīng)當(dāng)及時將案件相關(guān)資料移交市財政局，由市財政局依法作出行政處罰。

第二十條（文書送達(dá)和結(jié)果公告）

受理崗負(fù)責(zé)將《行政裁決書》送達(dá)申請人、被申請人和其他相關(guān)當(dāng)事人，并將行政裁決結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)及上海政府采購網(wǎng)上公告。

 

第五章  附  則

第二十一條（印章）

行政裁決中以市財政局名義發(fā)出的相關(guān)法律文書，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)性影響的程序性文書，可以加蓋政府采購行政裁決專用章；其他文書，應(yīng)當(dāng)加蓋市財政局行政章。

第二十二條（實施時間）

本規(guī)程自2023年9月1日起實施。