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北京在政采等領(lǐng)域力推柔性執(zhí)法
2023年05月30日 10:00 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
近日，北京市財(cái)政局進(jìn)一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，持續(xù)打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，制定印發(fā)《北京市財(cái)政行政領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），在政府采購(gòu)等領(lǐng)域力推柔性執(zhí)法，其中，對(duì)72項(xiàng)政府采購(gòu)違法行為實(shí)行輕微違法免罰。
《清單》所列違法行為包括會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法行為12項(xiàng)，政府采購(gòu)領(lǐng)域違法行為72項(xiàng)。政府采購(gòu)領(lǐng)域可以不予行政處罰的政府采購(gòu)違法涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商等多方主體，其中和采購(gòu)人有關(guān)的最多。比如，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人協(xié)商談判；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事營(yíng)利活動(dòng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；談判小組、詢價(jià)小組成員在評(píng)審過程中擅離職守，談判小組、詢價(jià)小組成員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避；成交供應(yīng)商成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同，成交供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)等。《清單》指出，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。管理措施包括：下達(dá)不予處罰決定書、責(zé)令改正通知書等文書，采取教育、約談等方式引導(dǎo)、督促當(dāng)事人依法合規(guī)開展相關(guān)活動(dòng)；采取責(zé)令限期整改、下達(dá)監(jiān)管關(guān)注函、出具管理建議書、約談、通報(bào)等方式教育、引導(dǎo)、督促當(dāng)事人依法合規(guī)開展相關(guān)活動(dòng)。
針對(duì)在《清單》中的違法行為，北京市財(cái)政局明確，將堅(jiān)持依法行政、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，即嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定梳理形成《清單》。局屬有關(guān)單位和各區(qū)財(cái)政部門要對(duì)照《清單》，以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法不予處罰、從輕處罰或減輕處罰，切實(shí)做到過罰相當(dāng)。同時(shí)堅(jiān)持教懲結(jié)合、以促督改的原則。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門在日常監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法中，認(rèn)為違法行為屬于不予處罰事項(xiàng)清單所列行為的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人可以適用《清單》，并通過說(shuō)服教育、指導(dǎo)約談等方式，教育、引導(dǎo)、督促當(dāng)事人提升法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。當(dāng)事人承諾及時(shí)改正的，應(yīng)當(dāng)簽訂《告知承諾書》并立即改正或者限期改正。當(dāng)事人拒不改正或再犯的，結(jié)合違法的情節(jié)、危害程度，依法處罰。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范制作執(zhí)法案卷，做好檢查筆錄，確保執(zhí)法鏈條完整、有據(jù)可查。對(duì)符合條件不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《責(zé)令改正通知書》《不予行政處罰決定書》等文書，并按要求送達(dá)當(dāng)事人。
此外，北京市財(cái)政局將結(jié)合行政處罰裁量基準(zhǔn)的修訂，陸續(xù)梳理并公布其他批次不予處罰事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋等情況及本市執(zhí)法實(shí)踐，及時(shí)對(duì)《清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。未列入清單的違法行為，符合行政處罰法關(guān)于輕微違法免罰和初次違法慎罰規(guī)定的，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門可參照《清單》，根據(jù)違法行為具體情節(jié)依法處理。（楊文君）
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