北京：努力打造政采營商環境“首善之區”
2023年02月14日 09:18 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在種種壓力交織之下，穩定宏觀經濟大盤該如何發力，成為當前備受關注的話題。政府采購作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，被寄予厚望。那么，各地如何通過政府采購優化營商環境、支持中小企業、促進綠色采購、推動鄉村振興備受關注。為此，本報特刊發部分省份的特色做法，以饗讀者。
如果向參與北京政府采購活動的供應商詢問：“北京的營商環境怎么樣？”許多人的回答會是：“很不錯！”
一句中肯的評價背后是北京十足的努力。多年以前，北京曾承諾，要創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區，為踐行這一承諾，北京各個領域齊發力，尤其是自2017年以來，北京市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的公平競爭市場環境，爭創這方面的“首善之區”。
讓信息更透明
信息透明，機制先行。北京通過“兩統一、全鏈條”的政府采購信息公開機制，提升政府采購信息發布的及時性、規范性，并不斷擴大信息公開范圍。
所謂“兩統一”：一是統一平臺。2017年上線全市統一的信息發布平臺——“北京市政府采購網”，全市所有的政府采購項目信息“一網通查，免費獲取”，為供應商提供更及時、更便利的采購信息獲取渠道。二是統一規則。不斷完善信息公開制度規范，統一采購活動必須公開的內容、發布時間，制定了采購公告、意向公開、采購需求等13類公開信息的統一模版，大大提升了信息發布的及時性和規范性。
所謂“全鏈條”，即讓政府采購的全過程信息置于“陽光”下。2020年北京在全國率先開展采購意向公開試點。在年初財政部門批復各部門預算的60日內，采購人要將全年的采購計劃向社會公開，方便企業盡早了解年度政府采購需求情況。在財政部開展的政府采購透明度評估中，北京連續兩年排名第一。近5年來，北京市政府采購網已累計發布各類分散采購信息43萬余條，約23.5萬家企業參與了政府采購活動，5萬余家企業獲得了政府采購訂單（單筆金額50萬元以上），累計交易金額達3200多億元。
讓企業更便利
工欲善其事必先利其器。按照“統一規劃、統一建設、統一部署”的原則，北京財政整合建設了全市統一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺，提升企業參與政府采購的便利度。
自2019年開始，在統一全市信息發布平臺的基礎上，逐漸推進全市監管平臺以及電子賣場和電子交易兩大采購交易平臺的統一。深度整合系統和服務資源，優化再造流程，著力推動參與采購活動的集成度和統一度，實現“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網辦理”，實現從采購預算、采購執行，到合同支付等的全流程閉環管理。特別是電子賣場和電子招標兩大交易平臺上線，填補了北京政府采購在線交易的空白。電子賣場支持網上直購、在線詢價等交易方式，為集采目錄內小額零星采購提供透明高效的渠道。全市統一電子招標平臺，解決了參與不同區域采購活動需重復注冊、辦理CA、多系統操作等痛點難點問題，取消報名環節、取消電子標書收費，每年可為供應商節省購買標書費用4000余萬元，節省跑腿辦事時間40萬小時。
提升便利度的同時，北京政采彰顯“溫度”。2022年，北京在全國率先發布了框架協議采購公告，有針對性地解決以往多頻次、小額度需要多次重復采購問題，提高采購效率，并在去年年底發布了《北京市政府采購集中帶量采購工作系統操作指引（試行）》，鼓勵采購人自愿聯合、集中帶量采購，發揮政府采購規模優勢。
針對中小企業，北京市不斷加大支持力度。提高預留中小企業采購份額，專門預留給中小企業和小微企業的預留比例，在國家要求的30%和18%基礎上，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業的首付款不得低于合同的30%，中小企業不得低于50%；加快資金支付進度，支付周期由原來的30天縮短至15天；開展基于政府采購合同的確權融資，大大緩解了中小企業的資金壓力和融資難題。近5年來，北京中小企業獲得政府采購合同的比例一直穩定保持在76%以上。同時，試點將鄉村民宿納入北京黨政機關會議培訓定點，加大對脫貧地區農副產品的采購，充分發揮政府采購推動經濟社會發展的政策功能作用。
讓市場更開放
開放的市場也應該是風清氣正的市場。2022年，北京利用信息化手段開展智能預警，嵌入采購一體化平臺敏感詞80余條，對采購文件中易發的隱性門檻和壁壘問題予以“智能預警提示”。北京市財政局還發布了《政府采購示范文本（試行）（2022年版）》，對公開招標、競爭性磋商等全部六種法定采購方式，推廣示范文本，提高采購文件編制質量和工作效率，源頭防范隱性門檻和壁壘以及排斥競爭行為。
同時，不斷健全事中事后監管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項清理，要求存在問題的代理機構進行整改，對存在違法問題的代理機構進行立案處罰。對以“備選庫、資質庫”等形式設置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項清理，并公開設立政府采購違法違規問題舉報電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題數十個。（■ 本報記者 楊文君）
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