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廣東：構建流程數(shù)字化、監(jiān)管智能化、服務生態(tài)化的政府采購平臺
2021年11月12日 08:40 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
2020年12月，廣東省正式出臺深化政府采購制度改革工作方案。在推進數(shù)字化建設方面，《工作方案》特別指出要加強信息技術支撐，推動政府采購全流程電子化，采購過程“簡便高效”，加快現(xiàn)代信息技術重塑政府采購運行模式，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運行效率和服務水平。
建設全流程數(shù)字化的政府采購平臺
為落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署，推動廣東“數(shù)字政府”改革建設向縱深發(fā)展，廣東省財政廳從全省大局出發(fā)，積極發(fā)揮財政職能作用，從財力保障、政策支持、標準建設等方面深度參與“數(shù)字政府”建設，全力推動“數(shù)字財政”建設，廣東政府采購智慧云平臺就是在此背景下，按照《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》以及“全省一盤棋”的規(guī)劃，落實“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的總體要求，引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子簽章、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術建設的政府采購交易、監(jiān)管及服務一體化云平臺。
政采智慧云平臺實現(xiàn)政府采購全業(yè)務、全角色、全流程線上辦理，推動政府采購數(shù)字化轉型，構建全生命周期管理的政府采購生態(tài)圈。
省財政廳負責政采智慧云平臺的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，實行省級統(tǒng)一集中部署，各地共享使用的方式，縱向連接省、市、縣（區(qū)）三級，實現(xiàn)省內采購單位、代理機構、評審專家、供應商、商品等基礎信息“一站式”注冊登記，全省共享互認；橫向打通平臺與一體化財政核心業(yè)務系統(tǒng)的深度融合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購業(yè)務“預算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運行，真正實現(xiàn)政府采購業(yè)務一站式、自助化辦理。“數(shù)據(jù)多跑路，人員不跑腿”的新采購模式也得到了各級采購單位、代理機構、評審專家和供應商等各方用戶的廣泛認可。
平臺集中部署在廣東省政務云環(huán)境，包括一個門戶網(wǎng)站、六大子系統(tǒng)和五個基礎信息庫。一個門戶指廣東省政府采購網(wǎng)，六大子系統(tǒng)包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)、項目采購電子交易系統(tǒng)、電子賣場系統(tǒng)、金融服務平臺和大數(shù)據(jù)中心，五個基礎信息庫包括采購人庫、供應商庫、代理機構庫、評審專家?guī)旌蜕唐穾臁?/div>
政采智慧云平臺包括項目采購電子交易系統(tǒng)和電子賣場作為平臺的兩大交易執(zhí)行系統(tǒng)，均實現(xiàn)全流程電子化、無紙化、智能化操作，方便參與政府采購的各方主體便捷參與政府采購、提高采購工作效率、降低制度性交易成本，助力營造更高質量、更有效率、更可持續(xù)的政府采購營商環(huán)境。
其中，電子賣場包括集采館、行業(yè)館、特色館三個場館和一個網(wǎng)上超市，支持直購、議價、反拍、競購、團購等多種采購方式，覆蓋集采目錄內外多個品目實現(xiàn)計劃備案、商品采購、合同備案等環(huán)節(jié)全流程線上流轉，交易流程得到進一步優(yōu)化，交易規(guī)則簡單，改變以往政府采購的小額貨物、服務、工程流程復雜的情形，方便采購人根據(jù)實際需要靈活選用，既可以滿足采購單位對通用商品的采購需求，也方便高校、醫(yī)院、科研類機構對涉及技術性、專業(yè)性較強的特殊需要進行分散采購，不但能夠發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，也能幫助采購單位規(guī)范地開展分散采購。
項目采購電子交易系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)公開招標、邀請招標、單一來源采購、詢價、競爭性談判、競爭性磋商等6種法定采購方式項目采購的委托、立項、需求確認、編標、發(fā)標、評標、定標、歸檔等全流程在線處理，并支撐遠程、異地開評標等業(yè)務應用。系統(tǒng)的上線應用在后疫情時代意義更加凸顯，即提升了采購交易及監(jiān)管效率，打破了物理時空屏障，減少人員聚集風險，方便更多投標人參與采購項目，又降低了投標人交易成本，有利于進一步激發(fā)市場活力，推進政府采購服務改革。
打造政府采購智慧監(jiān)管模式
平臺以監(jiān)督管理系統(tǒng)為中樞，與預算管理、資產(chǎn)管理、國庫集中支付等系統(tǒng)的無縫連接，實現(xiàn)從采購計劃備案，到采購執(zhí)行，再到合同履約驗收和資金支付的全流程實時跟蹤、操作留痕和主動預警，推進政府采購監(jiān)管向智能化轉型升級。
監(jiān)督管理系統(tǒng)推進區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術、新模式在政府采購領域的深度應用，用“制度+科技”重塑政府采購交易及監(jiān)管模式。通過對多種交易模式及流程節(jié)點施行系統(tǒng)自動監(jiān)控預警，采用電子賣場標準商品庫、大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)等手段，優(yōu)化監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本，減少人為干預因素，規(guī)范政府采購行為。
政府采購運行交易操作信息全程流痕可追溯，針對采購預算、采購公告、采購計劃、項目采購、采購合同、資金支付、履約驗收、電子賣場和專家評審8個政府采購運行環(huán)節(jié)，設置104個風險監(jiān)控點，開展智能監(jiān)控和實時預警。報警信息分為黃色和紅色兩個級別，對政府采購流程精準“把脈”，揪出采購流程中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)、違法、錯誤、遺漏、超時等行為。
此外，根據(jù)政府采購方式選擇、落實主體責任、政府采購政策功能落實、評審專家管理等相關政策要求，設置面向中小企業(yè)預留份額、面向扶貧預留份額、化整為零采購、規(guī)避集中采購、規(guī)避網(wǎng)上競價規(guī)則、供應商圍標串標報警、專家評審分數(shù)異常分析等若干單項進行智能預警監(jiān)測，保證政府采購活動合法合規(guī)開展、政策功能有效落實，招投標工作公平公正，專家評審盡職盡責。
政采智慧云平臺搭建的“事前預警、事中監(jiān)控、事后分析”的智能監(jiān)督預警系統(tǒng)，將政府采購相關法律法規(guī)和制度要求嵌入系統(tǒng)業(yè)務全流程，系統(tǒng)自動進行審核、管理、監(jiān)督、預警，大大降低了人力監(jiān)管成本，符合信息化時代背景下的政府采購制度改革方向，有利于進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
政采智慧云平臺還與一體化系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接和業(yè)務自動化流轉，打通與中國政府采購網(wǎng)、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺等外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動建立協(xié)同監(jiān)管機制，全面提升政府采購管理智能化水平。
努力構建政府采購服務新生態(tài)
政府采購是連接政府與市場的橋梁，是社會公共利益與企業(yè)經(jīng)濟利益關聯(lián)的載體，不但發(fā)揮著對市場經(jīng)營活動的引領示范作用，也肩負著優(yōu)化資源配置、調整產(chǎn)業(yè)結構的使命，構建科學、健康、可持續(xù)的政府采購生態(tài)，對激發(fā)市場主體活力，促進高質量發(fā)展意義非凡。
構建政府采購生態(tài)，要轉變政府職能，建設服務型政府，將“放管服”改革落到實處。廣東在這方面也進行了一些創(chuàng)新嘗試。廣東計劃在政采智慧云平臺建立“政府引導、市場運作、多方共贏”的生態(tài)體系，通過接入市場化的金融服務、倉儲物流服務、安裝維修服務等第三方平臺服務方式，在不增加財政資金和行政資源的前提下，以市場需求為導向，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，借市場之手合理優(yōu)化資源配置，瞄準中小企業(yè)參與政府采購的“痛點”，解決實際問題，優(yōu)化營商環(huán)境。
目前，金融服務平臺已經(jīng)上線，匯聚各類金融機構、保險機構和專業(yè)擔保機構，為參與政府采購活動的供應商提供“一站式”金融服務，主要包括電子保函、電子征信、融資貸款等，有效解決中小企業(yè)投標資金占用問題，減輕中小企業(yè)負擔，發(fā)揮普惠金融優(yōu)勢。
第三方服務平臺的加入，在落實“保市場主體”、“扶持中小企業(yè)發(fā)展”、“強化經(jīng)濟內循環(huán)”等政策要求的同時，將采購貨物的運輸、安裝維護情況納入監(jiān)管范圍，補足監(jiān)管“最后一公里”，形成具有政策導向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購生態(tài)循環(huán)體系，拓展服務模式和監(jiān)管范圍，促進省內經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
政采智慧云平臺的上線給廣東省政府采購制度改革按下了“加速鍵”，尤其在黨和政府強調加快數(shù)字化發(fā)展、加強數(shù)字政府建設的背景下，廣東用新一代信息技術驅動政府采購數(shù)字化轉型升級，融入實體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務賦能意義重大，有助于提升政府治理水平，優(yōu)化服務改革，幫助企業(yè)降本增效、加速供需匹配、提高協(xié)同創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代政府采購制度。
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