吉林：提升政府采購營商環境 助力經濟社會健康發展
2021年11月09日 09:36 來源：中國政府采購報 【打印】 
近年來，吉林省政府采購工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹新發展理念，加快建立現代財政制度。為此，吉林省財政廳致力于建立公平競爭、公開透明的政府采購體系，為各類市場主體參與中國政府采購創造更好的條件。圍繞打造公平、公正、公開的政府采購市場環境，吉林省財政廳以完善體制機制建設為抓手，強化采購人主體責任和公平交易規則，充分發揮政府采購引領社會生產的導向作用，持續優化提升政府采購營商環境，保障各類企業公平公正參與政府采購活動，有效助力全省經濟社會健康發展。
一、嚴格落實制度，保障政府采購活動公平競爭
（一）高度重視、成立專班，做好政府采購營商環境評價工作。省委省政府高度重視吉林省參加國家營商環境指標評價工作，省財政廳專門成立工作小組，對政府采購評價指標逐項、逐級分解，并采取“圖表化”落實、“清單化”管理等方法，推進全省提升營商環境各項工作落地見效。在2020年國家營商環境評價中，長春市的政府采購指標排名位列全國80個參評城市第13位，進入標桿城市行列。其中，長春市的政府采購二級指標“合同管理”項獲得滿分，成為全國最佳。
（二）建立臺賬、清理“三庫”，有效維護政府采購市場秩序。為持續清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，按照財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》和《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》要求，吉林省開展了專項“三庫”清理工作，建立清理工作臺賬制度，明確清理時限。2021年全省共清理違規“三庫”253個，為供應商公平參與全省政府采購活動奠定了基礎。
（三）多措并舉、暢通渠道，高效服務各類政府采購市場主體。為服務各類市場主體，吉林省設政府采購業務咨詢和投訴處理服務專線。同時，按照財政部相關要求，依托省財政廳門戶網站開通政府采購業務線上咨詢服務渠道。通過多種方式，向各類市場主體提供政府采購業務咨詢和政策法規解答等服務，促進了各類市場主體參與全省政府采購活動的積極性。
二、制定措施辦法，保障政府采購活動公正有序
（一）制定指標方案，強化營商環境提升的目標任務。吉林省在總結往年國家營商環境專項評價結果的基礎上，制定了《吉林省政府采購營商環境指標優化提升方案》，明確了提升政府采購透明度和推進政府采購電子化平臺建設等主要目標任務。今年，為進一步優化全省政府采購營商環境，實現與先進地區“并跑”的目標，吉林省又制定了《吉林省政府采購營商環境指標改革方案》，明確對標先進地區、對標國家營商環境評價指標的12條具體舉措，保障全省政府采購活動公正有序開展。
（二）服務市場主體，平等對待內外資企業。結合政府采購營商環境實際，吉林省在充分考慮各類市場主體意見的基礎上，研究制定了《吉林省政府采購負面清單（2021年版）》，明確政府采購各參與方不得非法限定供應商所有制形式、組織形式等46項禁止行為，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務等平等對待，有效維護政府采購供應商的合法權益，切實保障內外資企業在全省政府采購活動中公平競爭。
（三）加強需求管理，全面實施政府采購意向公開。為貫徹落實國家政府采購需求管理的有關要求，吉林省印發了《關于執行<政府采購需求管理辦法>有關問題的通知》，要求采購人切實履行主體責任，從強化政府采購內控管理入手，完善采購工作機制，規范采購行為，從源頭上規范采購活動公正開展。同時，為確保各類市場主體全面獲知政府采購項目信息，該省制定了《吉林省開展政府采購意向公開工作的通知》，明確要求各級預算單位自2021年7月起，全面開展采購意向公開工作，進一步提高了我省政府采購透明度。
三、強化主體責任，保障政府采購活動公開透明
（一）強化預算編制，開展政府采購績效管理試點。吉林省為加強政府采購源頭管理，指定長春市開展政府采購績效管理試點工作，并制定印發了《長春市市級政府采購預算績效管理辦法（試行）的通知》，要求采購人加強政府采購績效管理，切實將績效管理的政策目標、評價標準等納入采購需求確定環節。通過強化預算編制、需求確定和采購執行管理等，有效降低各類市場主體參與吉林省政府采購活動中的制度性交易成本。
（二）推進“互聯網+政府采購”行動，實現全省電子商城“一張網”。為提高政府采購效率，降低采購成本，防范采購廉政風險，實現小額零星通用類貨物和服務項目采購全流程電子化，吉林省各市（州）、縣（市、區）全部完成了電子商城建設，實現了吉林省政府采購電子商城“一張網”。同時，吉林省要求供應商入駐商城全部線上辦理，實現供應商入駐“一次都不跑”。下一步，依托電子商城“一張網”，吉林省將全面開展政府采購全流程電子化工作，進一步提升政府采購營商環境。
（三）支持企業發展，搭建中小企業普惠融資平臺。該省為支持中小企業健康發展，制定了《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》，通過十二條具體舉措，為中小企業享受政府采購政策紅利提供制度保障。同時，為解決中小企業在政府采購活動中融資慢、融資難和融資貴等問題，吉林省創建了政府采購合同線上快捷融資平臺，依據供應商在吉林省政府采購電子商城獲取的訂單歷史數據，開展無抵押“流水貸”業務，有效紓解了中小企業發展的資金難題，進一步提升了中小企業在政府采購市場競爭中的發展活力。
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