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2021年政府采購(gòu)如何開展?山東從十方面進(jìn)行規(guī)定
2020年12月11日 08:25 來源:政府采購(gòu)信息網(wǎng) 【打印】
山東省財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于2021年省級(jí)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知》(魯財(cái)采〔2020〕36號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》就2021年政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)從十個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《通知》指出,省直各部門、單位采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)項(xiàng)目,以及《集中采購(gòu)目錄》外且同一“二級(jí)品目”(例如A0201、A0202為二級(jí)品目)累計(jì)預(yù)算金額150萬元(含)以上的項(xiàng)目(按照《山東省政府采購(gòu)分散采購(gòu)品目分類目錄》編碼編制),均應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
《通知》對(duì)政府采購(gòu)方式選擇方面提出了詳細(xì)的要求,其中,同一預(yù)算項(xiàng)目下同一“二級(jí)品目”的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目累計(jì)采購(gòu)金額超過400萬元(含)的,應(yīng)當(dāng)選擇“公開招標(biāo)”方式。對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(400萬元)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,預(yù)算單位可根據(jù)采購(gòu)需求和各采購(gòu)方式適用情形,自行選擇邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式,其中詢價(jià)采購(gòu)方式只適用于貨物。
關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的選擇,《通知》列出了四種情形,一是“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)選擇“省政府采購(gòu)中心”的情形;二是“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可選擇“省政府采購(gòu)中心”,也可選擇“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形;三是“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可由“省政府采購(gòu)中心”變更為“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形;四是“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可選擇“無”的情形。每種情形下則包含多種符合該情形的項(xiàng)目。
在采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品方面,《通知》強(qiáng)調(diào),政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,屬于《山東省政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄(2020年版)》(以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》)內(nèi)的,預(yù)算單位備案政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)可直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”,并關(guān)聯(lián)選擇相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品品目;屬于《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》外的,預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)活動(dòng)開始前通過“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”提出采購(gòu)申請(qǐng),并提供專家論證意見,經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后方可采購(gòu)。
根據(jù)《通知》,擬續(xù)簽合同的項(xiàng)目。凡符合《山東省財(cái)政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》(魯財(cái)采〔2016〕45號(hào))規(guī)定可續(xù)簽合同的項(xiàng)目,預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)前,通過“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊,自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同,準(zhǔn)確填寫相關(guān)起止時(shí)間,自行續(xù)簽合同即可,省財(cái)政廳和主管預(yù)算單位不再審核。水、電、暖、氣等不具有競(jìng)爭(zhēng)性的特殊項(xiàng)目。需由各行業(yè)主管單位確定供應(yīng)商,不具有競(jìng)爭(zhēng)性的特殊項(xiàng)目,預(yù)算單位通過“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊變更方式后,自行與供應(yīng)商簽訂合同。具備競(jìng)爭(zhēng)性條件的,預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)施采購(gòu)。符合這兩種情形的項(xiàng)目,預(yù)算單位執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí),可選擇自行簽訂合同。
此外,《通知》還要求,參加中央部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目,各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照我省政府采購(gòu)相關(guān)要求編制政府采購(gòu)預(yù)算,在備案政府采購(gòu)計(jì)劃后,通過“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”進(jìn)行采購(gòu)方式變更。
各預(yù)算單位開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)采購(gòu)政策。
凡采購(gòu)對(duì)象、渠道、用途等涉及國(guó)家秘密,需要在采購(gòu)過程中控制國(guó)家秘密的知悉范圍,并采取保密措施的采購(gòu)活動(dòng),預(yù)算單位無需編制政府采購(gòu)預(yù)算,具體項(xiàng)目執(zhí)行通過紙質(zhì)“涉密采購(gòu)備案表”備案采購(gòu)計(jì)劃。
關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制,《通知》規(guī)定,具備購(gòu)買主體資格的省直部門,應(yīng)當(dāng)在預(yù)算“二上”前,根據(jù)目錄范圍編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。未列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目,單位不得編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。目錄導(dǎo)入后,年中不得隨意變更。對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)或者購(gòu)買金額超過150萬元(含)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。不具備行政管理職能的事業(yè)單位不屬于政府購(gòu)買服務(wù)主體,不得開展政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng),其采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,編制政府采購(gòu)預(yù)算。
對(duì)于預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行時(shí)間,《通知》指出,政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)日期截止到省人代會(huì)審議通過2021年省級(jí)預(yù)算后5個(gè)工作日。在此期間,各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào),確保政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。未細(xì)化的政府采購(gòu)預(yù)算,需由省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處以年中追加預(yù)算方式予以調(diào)整后,方可導(dǎo)入“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”實(shí)施。年初政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)編制并備案政府采購(gòu)建議書,年中追加政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購(gòu)合同。以采購(gòu)計(jì)劃為基礎(chǔ)的采購(gòu)意向,應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)活動(dòng)開展前公示至少30天。
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