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一、健全制度，明確PPP規(guī)范管理的要求

在2016年率先印發(fā)《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程（試行）》明確入庫(kù)項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、結(jié)果運(yùn)用等的基礎(chǔ)上，2016年12月，我廳又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法〉的通知》（粵財(cái)金〔2016〕48號(hào)）,進(jìn)一步細(xì)化明確我省PPP項(xiàng)目財(cái)政管理相關(guān)工作流程和要求。2017年1月，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺(tái)融資行為有關(guān)規(guī)定的通知》（粵財(cái)金函〔2017〕12號(hào)），其中明確規(guī)定PPP項(xiàng)目不得通過固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，不得與土地出讓收入掛鉤。2017年11月，轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），并提出我省貫徹落實(shí)意見，其中明確要求我省各地要壓實(shí)新增入庫(kù)項(xiàng)目審核責(zé)任，我廳將嚴(yán)格按照財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文要求審核新增入庫(kù)項(xiàng)目，并組織各地對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。為進(jìn)一步推動(dòng)我省PPP項(xiàng)目加快落地，我廳對(duì)各地每月PPP項(xiàng)目落地進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)PPP項(xiàng)目總體落地率低于20%的地市，原則上暫停辦理該地區(qū)新增項(xiàng)目的入庫(kù)申請(qǐng)。

二、多措并舉，營(yíng)造良好的PPP氛圍

為了更好地推廣PPP模式，我省通過樹立典型成功案例、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳等方式，在全省范圍內(nèi)營(yíng)造良好的PPP氛圍。

省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)市縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，提高PPP業(yè)務(wù)管理能力。今年9月6日舉辦全省財(cái)政PPP管理專題培訓(xùn)班，向市縣財(cái)政部門和省直有關(guān)部門講解PPP管理政策要求和操作實(shí)務(wù)。積極配合中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、PPP官方媒體對(duì)我省PPP政策和工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行專題宣傳。

汕頭市6座污水處理廠（汕頭市潮南區(qū)3座污水處理廠）是我省財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，總投資額67,970萬(wàn)元,將三個(gè)污水廠打包招商是其特色。一是增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目之間優(yōu)劣搭配，避免投資者挑肥揀瘦，提高項(xiàng)目吸引力。二是降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。招商工作可以一次完成，能大大降低各項(xiàng)費(fèi)用支出，節(jié)約政府的人力、物力和財(cái)力，提高招商成功的概率。三是提高監(jiān)管效率，降低政府的監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本“雙贏”。我省村鎮(zhèn)污水處理工程先后有汕頭市6座污水處理廠PPP項(xiàng)目、揭陽(yáng)市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目等成功落地，蕉嶺縣生活污水處理設(shè)施全縣捆綁PPP項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目也已進(jìn)入采購(gòu)階段，我省已探索總結(jié)出污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)一體、多項(xiàng)目打包、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的可復(fù)制、可推廣的PPP模式范例。

為進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，2017年8月，我廳按照財(cái)政部工作部署，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審，篩選了38個(gè)質(zhì)量較高、運(yùn)作較為規(guī)范、符合財(cái)政部申報(bào)條件的項(xiàng)目，推薦作為財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目。

三、完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目運(yùn)作更加規(guī)范

按照《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程（試行）》的規(guī)定，省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每月對(duì)我省各地新增申報(bào)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，將符合條件的PPP項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，并將項(xiàng)目信息提交財(cái)政部。我廳嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)，對(duì)期限過短的類BT項(xiàng)目、明股實(shí)債的項(xiàng)目、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證手續(xù)不完整的項(xiàng)目等不符合財(cái)政部規(guī)定的，一律不予入庫(kù)。今年8月起，為落實(shí)財(cái)政部推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展精神，我廳增加復(fù)核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目所在地全部PPP項(xiàng)目預(yù)算安排的支出責(zé)任是否突破一般公共預(yù)算支出10%上限、工程可用性付費(fèi)周期是否過短、是否存在運(yùn)營(yíng)內(nèi)容淡化、是否存在純商業(yè)項(xiàng)目包裝PPP項(xiàng)目等問題。同時(shí)，我省PPP項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)因?qū)嶋H情況變化不適合采用PPP模式的或不符合PPP要求的項(xiàng)目，及時(shí)作退庫(kù)處理。截至2017年11月底，我廳已會(huì)同省有關(guān)部門及第三方機(jī)構(gòu)審核各地申報(bào)的新增項(xiàng)目244個(gè)，其中112個(gè)項(xiàng)目通過規(guī)范性審核納入我省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，

已納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目數(shù)量為247個(gè)，總投資額3648億元。

四、加大督查力度，項(xiàng)目穩(wěn)步落地實(shí)施

省政府已將PPP項(xiàng)目落地情況納入督查范圍。我廳十分重視項(xiàng)目落地工作，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于落實(shí)重大政策情況督查工作部署，制定了《推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式政策督查方案》。按照督查方案，我廳多次開展PPP項(xiàng)目督查工作。同時(shí)，我省建立了PPP項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)機(jī)制，我廳定期匯總?cè)PP項(xiàng)目進(jìn)展情況，向省政府報(bào)告，并向市縣政府和財(cái)政部門通報(bào)，督促各地加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

在各級(jí)共同努力下，截至2017年11月底，全省（不含深圳）PPP項(xiàng)目落地率46.6%，高于全國(guó)平均落地率（37.75%）8.85個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部示范項(xiàng)目規(guī)范高效落地，我省入選財(cái)政部第二批和第三批PPP示范項(xiàng)目共20個(gè)，已全部簽約落地，落地率100%。

五、2018年工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。按照我省加強(qiáng)債務(wù)管理的意見和財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文的要求，推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格審核新增PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量，將不規(guī)范的項(xiàng)目清理出庫(kù)。

（二）加大對(duì)我省粵東西北等貧困地區(qū)PPP模式發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)辦理新增PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核手續(xù)。

（三）按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》的規(guī)定，我省新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)行PPP模式，下一步我廳將會(huì)同省有關(guān)行業(yè)主管部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域加快PPP模式推廣。