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全國政協(xié)委員，上海交通大學(xué)校長、中國工程院院士林忠欽PPP項目投資大，周期長，不確定性因素多，通常回報較低，目前各方對項目發(fā)起、建設(shè)階段十分重視，但還應(yīng)加強運營階段的項目管理和績效監(jiān)測。作為當(dāng)前全世界最大的PPP市場，我國今后應(yīng)更關(guān)注PPP模式的高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展，并做好PPP項目的再談判工作。在財政部PPP中心的大力支持和精心指導(dǎo)下，上海交通大學(xué)成立了PPP研究中心，并參與了多項水環(huán)境綜合治理PPP項目，積極探索環(huán)境驅(qū)動的發(fā)展模式（EOD）。學(xué)校將發(fā)揮多學(xué)科交叉優(yōu)勢，在PPP項目關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、工程管理、全生命周期運營等方面，積極開展研究工作，為PPP理論自信、文化自信提供學(xué)術(shù)支撐。

全國人大代表，上海市閔行區(qū)委書記 朱芝松

規(guī)范推進政府和社會資本合作模式

上海市閔行區(qū)積極探索實踐、規(guī)范推進PPP模式。閔行文化公園美術(shù)館項目被評為全國第四批PPP示范項目。美術(shù)館已于2017年11月正式對外運營，為閔行生態(tài)、宜居、人文建設(shè)增添新元素。美術(shù)館運營方承諾常年有不同主題的展覽活動，免費向公眾開放；每年免費提供至少12次文化產(chǎn)品服務(wù)和至少12次藝術(shù)鑒賞培訓(xùn)；組織國際級到上海市級水準(zhǔn)的藝術(shù)活動等等，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。該項目總投資1.8億元，由社會資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運營，區(qū)政府每年對其運營進行適當(dāng)補貼。

閔行區(qū)在推進PPP模式過程中始終堅持四個聚焦：一是聚焦高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入，更關(guān)注社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，審慎選擇社會資本合作伙伴；二是聚焦更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，特別是要滿足老百姓對于多元化的公共服務(wù)的新期待。目前，我們重點選擇了文體設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等跟百姓生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域推進PPP模式建設(shè)；三是聚焦規(guī)范設(shè)計，切實體現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則。四是聚焦長期有效運營，建立良好互信的政商關(guān)系，既關(guān)注社會資本方的合理訴求，又對社會資本方提供的服務(wù)進行績效考核，體現(xiàn)項目的績效導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展。

全國人大代表，云南省昭通市委副書記、市長郭大進

規(guī)范開展政府和社會資本合作
助推脫貧攻堅助力鄉(xiāng)村振興

規(guī)范的PPP模式對新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力，助推脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面都具有十分重要的意義。2017年，昭通市PPP工作得到了財政部政府和社會資本合作中心和云南省財政廳的悉心指導(dǎo)和大力支持，市、縣成立了專門的管理機構(gòu)，配備專人加強PPP項目管理，主要在農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域做了有益嘗試，積累了一定的管理經(jīng)驗，其中3個項目成功入選財政部第四批示范項目。下步工作中，我們將進一步強化PPP項目儲備，規(guī)范項目管理，防范風(fēng)險，讓PPP成為助推脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。

全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希----用共建共治共享的思想來指導(dǎo)政府和社會資本合作當(dāng)前政府和社會資本合作（Public Private Partnerships，PPP，中文語境下簡稱政社合作）出現(xiàn)了追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，主要是在指導(dǎo)思想上出了嚴(yán)重偏差，過于用微觀化的融資理念來搞政社合作，甚至把融資變成了唯一目標(biāo)，以此來緩解政府財力緊張。這勢必導(dǎo)致注重短期上項目，忽視長期可持續(xù)。要提高政社合作的質(zhì)量，必須用共建共治共享的思想來指導(dǎo)，把政府、社會資本兩方之間的合作轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作，在政府相關(guān)部門和相關(guān)平臺、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)融資方、相關(guān)中介、相關(guān)動遷居民、相關(guān)受益居民等主體之間，形成共建共治共享的規(guī)則、程序，并達成廣泛共識，并在政府、市場、社會三者復(fù)合關(guān)系框架內(nèi)，形成可執(zhí)行的經(jīng)濟契約和社會契約。只有超越項目本身，政社合作才可能健康發(fā)展。

全國人大代表，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長劉小兵----PPP模式作為一種新型的公共品供給機制，廣泛吸引社會資本參與公共領(lǐng)域的投資建設(shè)運營，能夠有效增加公共品和公共服務(wù)的供給數(shù)量和供給質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要，而且有助于緩解財政壓力，防范財政風(fēng)險及系統(tǒng)性金融風(fēng)險。但在實施過程中也存在一些有待進一步規(guī)范與完善的地方。為此，財政部PPP中心和上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心合作，通過PPP信息公開平臺建設(shè)和PPP市場透明度評估等措施，為PPP模式的規(guī)范運作提供指引，推動PPP模式的健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮PPP模式對促進經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉的作用。

全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授、副院長孫潔----建議進一步發(fā)揮PPP模式在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用。“一帶一路”倡議將構(gòu)筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，而PPP模式作為一種市場化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新方式，給項目所在國帶來的不僅是資金，還有新的發(fā)展理念、管理模式、技術(shù)和人才等，既可以解決沿線國家發(fā)展資金不足問題，也為企業(yè)找到一種借船下海、追趕發(fā)展的新路徑。包括對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)PPP研究中心在內(nèi)的智囊機構(gòu)，應(yīng)該為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供更多智力支持。

全國政協(xié)委員，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵---李克強總理在3月5日所作的政府工作報告中指出：“加強地方政府債務(wù)管理”；“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域”；“放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入”；“落實鼓勵民間投資政策措施，務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展”。

上述內(nèi)容，為規(guī)范和完善PPP模式并發(fā)揮其功能，提供了強有力的政策依據(jù)。同時，應(yīng)該加強PPP立法。在立法過程中，應(yīng)該關(guān)注立法與政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法的協(xié)調(diào)和銜接；并特別關(guān)注社會資本方的邊界、潛在社會資本方征求意見制度、實施方案的專家評審、項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作項目信息公開和社會監(jiān)督，以及項目爭議解決法律管轄等重點問題。通過切實發(fā)揮立法的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，來進一步推進PPP模式規(guī)范運作，為促進有效投資、實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

全國政協(xié)委員，中國海外集團有限公司副董事長、中國建筑國際集團有限公司主席兼行政總裁周勇---當(dāng)前我國PPP已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國建筑作為國內(nèi)最大的PPP社會資本實踐主體，在各部委出臺的政策指導(dǎo)下進行了嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)范，不斷提高PPP項目專業(yè)化運營管理能力，為更多國計民生緊密相關(guān)的重點領(lǐng)域提供“真運營”和“真績效”的高質(zhì)量公共服務(wù)。中國建筑將與財政部PPP中心在“一帶一路”、政策研究、項目調(diào)研、產(chǎn)融結(jié)合等方面進行深入廣泛合作探索，并將繼續(xù)按照黨的十九大精神，落實財政部推進PPP規(guī)范發(fā)展的具體部署，積極發(fā)揮PPP改革促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用，尤其在國資國企深度參與PPP、推動我國新型城鎮(zhèn)化進程和綠色生態(tài)發(fā)展等方面做出更大貢獻。

全國人大代表，建行湖南省分行黨委書記、行長文愛華---政府和社會資本合作模式是國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的重要創(chuàng)新。建設(shè)銀行充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，強化風(fēng)控管理機制，規(guī)范穩(wěn)妥支持PPP重點示范項目，全力打造“PPP綜合金融服務(wù)商”,更好服務(wù)實體經(jīng)濟。在堅持合規(guī)經(jīng)營的前提下，充分依托PPP綜合信息平臺,因地制宜開展服務(wù)模式創(chuàng)新。湖南省分行聚焦脫貧攻堅、污染防治、民生保障、文化旅游等領(lǐng)域，創(chuàng)新性地搭建“條線協(xié)同聯(lián)動體”、“建行集團母子公司協(xié)同聯(lián)動體”和“新型銀政企多方PPP協(xié)同圈”三層次協(xié)同聯(lián)動服務(wù)機制，并在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、項目評估、授信審批等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，先后為長沙市地下綜合管廊項目、常德市海綿城市項目、益陽市城市垃圾焚燒發(fā)電項目等數(shù)十個PPP重點項目提供了量身訂制的綜合金融服務(wù)，在市場上樹立了良好的品牌形象。