監管賦能 規范發展
2025年04月22日 09:19 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按:財政部去年底出臺了《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》，旨在進一步加強對代理機構的監管。隨著監管的日益加強，代理機構應如何規范發展，如何在發展中實現新突破，更好更優地服務采購人？在此次中國政府采購報年會期間舉行的“監管賦能 規范發展”分論壇上，與會代表分享交流了各自獨到的見解和觀點。
廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處副處長 黎春燕
政府采購代理機構是政府采購活動中的一個重要主體，隨著資格認定行政許可取消以后，全國代理機構行業呈現出蓬勃發展的態勢。代理機構行業的發展面臨著從量到質的跨越式發展變革，如何管理好、服務好、監管好代理機構，對監管部門來說是一個不小的挑戰。
廣西一直堅持監管與服務并重的理念，推動代理機構規范發展，主要做了三個方面的工作。一是定規則，具體包括完善交易制度、完善監管制度和規范處罰尺度，促進代理機構在法治化的軌道下規范有序發展。二是優服務，促進代理機構專業化發展，一方面抓好政府采購云平臺建設，為采購活動提供必要的技術支持；另一方面強化培訓指導，提升代理機構的專業化水平。三是強監管，促進代理機構規范化發展。如嚴把入口關，加強對新成立代理機構申報資料的備案審查，確保代理機構準入時符合相關執業條件，同時盡量簡化審核流程，確保登記備案既規范又方便快捷。嚴把過程關，在實施過程中對采購文件、信息公告、中小企業政策執行情況等進行抽查，發現問題及時督促整改。嚴把監督關，結合“四類”違法違規行為專項整治，持續開展對代理機構監督檢查，糾治違法行為。
接下來，廣西還會在智慧監管方面加大力度，把監管的觸角向前延伸。如研究開發智慧監管軟件輔助采購人、代理機構對采購文件編制審核篩查，對一些明顯違規問題進行自動預警和提示，借助人工智能手段前置監督關口，提高監管效率。
寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處四級調研員 李金紅
在政府采購監管工作的實踐中，我深刻體會到嚴把代理機構入口關的重要性。當前，在優化營商環境的大背景下，現行的備案制管理模式雖然提高了行政效率，但在實際操作中暴露出不少問題。
我們監管處在審核新入庫代理機構時發現，部分申請單位提交的材料存在嚴重問題。比如，曾有一家五金經營企業申請代理資質，其提交的所謂“辦公場所證明”僅僅是一張五金倉庫的照片。經電話核實，該企業既沒有規范的辦公場地，也不具備開展代理業務必需的評標場所，更缺乏專業的從業人員。這種案例反映出當前備案制下，要嚴把代理機構入口關。
從行業發展角度看，如果放任不符合條件的市場主體進入政府采購代理領域，將會產生嚴重的“劣幣驅逐良幣”效應。那些管理規范、專業素質過硬、業務能力精湛的代理機構，反而可能因為運營成本較高而在市場競爭中處于不利地位。這不僅破壞了行業生態，而且會影響政府采購的質量和效率。
作為監管部門，財政部門在新形勢下面臨著雙重考驗：一方面要優化服務，為代理機構創造良好的發展環境；另一方面要強化監管，建立健全長效管理機制。我建議從以下方面著手改進：首先，完善準入標準，將場地設施、專業人員配備等核心要素納入硬性指標；其次，加強事中事后監管，建立動態考核機制；最后，推行信用管理，實施分級分類監管。只有多管齊下，才能促進代理行業健康有序發展。
天津市財政局政府采購處副處長 周玉保
在政府采購行業推進過程中，代理機構付出了巨大努力。政府采購監管工作涉及多方主體，需從專家管理、代理機構規范、主體責任落實等方面入手，提升整體效能。
目前，政府采購領域主要問題，一是專家管理不規范，專家入庫后，其專業性與項目匹配度難以把控，易引發質疑或投訴。部分專家甚至存在“坐地起價”行為，干擾評標流程。另外，專家資源分布不均，如物業類評審專家需求過旺，有個別品目類的專家一年幾乎評不到幾個標，需優化調配機制。二是采購人主體責任缺失，部分采購人逃避責任，不愿派出代表參與評標，或代表不簽字、不履職，導致監管壓力增大。三是代理機構良莠不齊，“僵尸機構”占比高，實際開展業務的機構較少。
為此，我提出以下建議：一是強化專家管理，實行專家動態考核，通過采購人、代理機構、專家三方互評，淘汰不稱職專家，另外均衡專家資源。二是壓實采購人責任，明確要求采購人代表參與評標并簽字擔責，將其履職情況納入考核。三是嚴格代理機構監管，定期清理“僵尸機構”。四是提升從業人員素質，加強采購人、代理機構、評審專家及監管人員的培訓，減少因業務不熟導致的操作風險。
湖北省政府采購協會會長 黎明
湖北省政府采購協會始終緊跟政府采購發展趨勢，做了大量富有成效的創新探索。
一是促進行業交流，助力代理機構轉型與升級。2024年，湖北省財政廳選取黃岡市、襄陽市等10個地區作為政府采購“大代理”先行區試點，以“大代理”新理念引導代理機構的轉型與升級，探索政府采購全過程咨詢服務模式，實現從傳統的事務性代理向全鏈條、智能化、高附加值服務的跨越。協會積極搭建交流平臺，通過開展研討交流和課題研究，推動代理機構協同合作，引導行業內資源共享、優勢互補，促進行業整體服務能力提升。
二是完善平臺建設，培育專業人才。代理機構轉型升級對專業人員的項目經驗、學習能力、分析能力及專業素養提出更高要求，代理機構應該加強在咨詢、造價、財務、法律等專業領域的人才儲備，作為咨詢服務延伸的專業支撐。協會以培養高素質政府采購從業人員為著力點，構建多維立體的培訓教育體系。如協會搭建了政府采購協會云平臺，為全省政府采購從業人員提供從學習培訓到考試交流一體化的服務，推動建立從業人員分級培訓、推行持證上崗機制；線下堅持“送課到家”，2025年，協會啟動了“政采課堂下基層”公益活動，助力省內各地財政部門和預算單位開展專題培訓。
三是加強行業規范化建設，筑牢規則底線。協會將規范行業自律作為履行職能的重中之重來抓。如推進行業建立完善自律機制，制定出臺《政府采購代理機構服務規范》，進一步規范社會代理機構的服務行為，促進行業健康有序發展。加強政府采購規范化成果研究，參與制定了《湖北省政府采購代理機構記分管理辦法（試行）》《湖北省政府采購評審專家管理實施辦法》等多項行業規范性制度，協助省財政廳編寫并發布《湖北省政府采購文件示范文本（2024版）》，進一步提升采購效率，增強采購規范化水平。加強行業協會的信息披露，及時發布行業動態、政策解讀等信息，提升行業自律意識。
江蘇省政府采購協會副會長兼秘書長 歐國平
今天重點探討兩個問題。一是行業收費問題。現在行業收費面臨收費難、收費亂的問題，因為行業收費沒有一個參考的標準，甚至有的地方因此出現惡性競爭。
去年7月，中央政治局會議提出要加強行業自律，整治內卷式惡性競爭。在這方面，江蘇省政府采購協會早就有所覺察并付之行動，經過兩年多大量的調研，協會跟監管部門一起，通過征求采購人、供應商、代理機構的意見，做大量的調研問卷，出調研報告，終于在去年出臺《政府采購代理收費指導意見》，提供行業收費指導。作為指導意見，協會出臺的收費指導價是作為參考，政府采購項目的參與者，可以根據項目的復雜程度，還有優質優價的原則進行適當浮動。指導意見出來后，大家很快達成共識：行業有標準了，采購人、代理機構、供應商、審計都有了參考，對工作非常有幫助。
二是采購人選擇代理機構的困惑。采購人有自主選擇的權利，但對采購人來說，市面上有那么多代理機構，不可能對每個代理機構的水平都有了解，沒有一個標準可以參考，就很難去做選擇。針對這個問題，協會根據財政部的評價指標體系做了一個綜合評價體系，通過代理機構的工作人員、繳納社保情況、業務水平等硬指標，用5A評價法給代理機構進行等級評定。有了這個評價體系之后，采購人就可以根據等級了解代理機構的資質水平，為采購項目選擇代理機構。代理機構綜合評價體系為采購人提供了量化可靠的參考。
協會這兩項工作，目前正在行業里面發揮越來越大的作用。同時，也通過制度規范了加入協會的企業，協助監管部門做好行業監管，給行業賦能，促進行業高質量發展。
中化商務有限公司部門經理 曹宇臣
僅就北京市而言，政府采購代理機構從業名單共有1178家，機構數量還在逐年增長，符合每年檢查一次標準的代理機構數量眾多。因此，財政部和北京市財政局未來可能依然會以抽檢的方式進行檢查，符合檢查要求的代理機構應當從合法、合規的角度出發，按要求提前做好迎檢準備。為此，中化商務在管理模式方面設置了政府采購業務的“抓總部門”，統籌全國范圍內政府采購的業務質量和風險管理，以有效配合代理機構檢查工作。中化商務對政府采購業務采取的這種抓總管理，通過開展政策的市場研究、培訓、考核能力建設，建章立制和從業人員準入等方面，對全國范圍分公司的政府采購業務進行風險管理、業務檢查。
代理機構在新的監管壓力及常態化監管的形勢下，要加強數智化的技防手段。中化商務由風險合規部牽頭，組織“抓總部門”和各個業務單元開展了多次研討會，對于招采各環節存在的質量問題、原因和應對措施進行了深入探討，涉及這種技防技控措施建議有30余項，并統籌公司的數智部門進行自有平臺的開發及升級。公司還通過客戶管理系統的改造，實現了政府采購的客戶統一管理。開發政府采購離線評審系統，實現即使在傳統的紙質投標過程中也能應用系統杜絕客觀分不一致、評分超范圍等評審錯誤；升級風控系統，在供應商報名的時候通過供應商的名單，自動搜索以往的處罰記錄、重大經營違法記錄，用這種數智化的手段來提前預警，提升技防技控水平。
中技國際招標有限公司副總經理 張喬治
財政部出臺的《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》，進一步加強對代理機構的監督檢查，完善對代理機構的監管。作為代理機構，我們清醒地認識到，規范與創新是代理機構在新時期實現可持續高質量發展的必然要求。
在規范發展方面，要不斷健全內部規章制度，形成高效規范的業務操作流程。從項目立項到招標文件編制，從開標評標到合同簽訂，每一個環節都力求有章可循、有據可依。同時強化質量管理和風險防控，把問題和風險最小化。通過精細化的內部管理，確保每一個項目都能規范運行。
在以創新驅動方面，近兩年隨著GPT和DeepSeek等人工智能大模型等新技術的涌現和應用，為招標采購行業的數字化、智能化發展帶來了新的機遇和重要支撐。中技招標公司始終堅定不移走數字化發展戰略，依托自身建設運營的“中國通用招標網”全電子招標采購綜合服務平臺，結合招投標領域的各種新形勢新情況，不斷提升和擴展平臺功能，聚焦創新發展，持續開展商業化探索。
與此同時，逐步培育自身的科技研發能力，推動AGI智數融合應用。2024年，公司和最高人民法院共同啟動招采AGI智能服務平臺項目建設，以GPT技術服務于法律與招標采購行業雙向領域的數智化平臺，積極推動AI技術在行業內的深層應用，探索人工智能與招標采購行業發展融合的新路徑，促進招標采購由數字化走向智能化、招采應用由點狀分布走向全流程貫通。未來，公司將通過在系統建設和語料準備的過程中將專業技術資源實現數字化，形成公司數據資產的重要內核，以智能服務產品和數據庫接口的運營方式為采購人提供數智化服務，實現公司業務由基礎知識型服務向高階知識型服務轉型。
四川國際招標有限責任公司總經理 張帆
在行業監管趨嚴的背景下，可從規范發展、創新發展、優質服務和行業自律四個方面入手，推動行業發展，為采購人提供優質服務。
一是筑牢規范根基，重塑行業生態。以《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》為行動指南，明確分級分類檢查標準，完善內部管理制度，每個環節嚴格執行規定。積極落實“雙隨機、一公開”檢查機制，讓業務操作全程透明、公正，經得起檢驗。
信用評價體系建設同樣重要，按照辦法要求，把處理處罰結果納入信用評價，采購人根據信用評價自主擇優選擇代理機構，良好的信用就是競爭力，能推動整個行業朝著健康、有序的方向發展，這就促使我們必須提升服務質量。
二是勇于創新求變，實現跨越式突破。加大技術創新投入，借助大數據、云計算等前沿技術，提升工作效率。積極拓展業務領域，延伸服務鏈條，探索多元化服務模式，提供政策咨詢及項目管理等服務，滿足采購人多樣化的需求。
三是聚焦服務品質，贏得深度信任。服務是核心競爭力，始終以采購人需求為導向，優化服務流程，提高服務效率。憑借專業知識為采購人提供專業建議，協助其合理規劃采購項目，避免資源浪費。建立與采購人的常態化溝通機制，出現問題迅速響應、妥善解決，保障項目順利推進，用實際行動贏得采購人的深度信任。
四是強化行業自律，攜手共促發展。四川國際積極參與各類行業培訓和交流活動，讓從業人員不斷更新知識、提升專業素質。持續加強行業協作，同行之間相互監督、相互支持，共同抵制不正當競爭行為，維護公平有序的市場秩序。
可以相信，只要大家齊心協力，一定能構建行業發展新生態，實現新突破，為采購人提供更優質的服務。
江西國政招標咨詢有限公司總經理 朱珍珍
財政部出臺的《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》，不僅明確了代理機構監管要求，更將“四類”違法違規行為專項整治納入常態化機制，為行業長遠發展劃清了“紅線”、校準了“標尺”。
面對日益嚴格的監管環境，競爭加劇的雙重挑戰，代理機構需以 “刀刃向內”的勇氣，從三個維度重塑核心競爭力。
一是苦練內功，實現“標準化+專業化”雙輪驅動。江西國政編制《全流程操作指引手冊》，細化百余項標準化動作，確保從需求論證到履約驗收“零誤差”；完善內控制度，每半年開展合規“體檢”，形成“問題清單—整改臺賬—效果評估”閉環。
二是科技賦能，數字化轉型按下“快進鍵”。利用電子化采購平臺，實現全流程留痕、可追溯，提高透明度和效率，使違規行為“無處遁形”；借助大數據分析，為采購人提供市場趨勢預測、供應商信用評估等增值服務。
三是誠信筑基，共建陽光透明的行業生態。積極參與行業協會的誠信評級，倡導行業自律公約，聯合行業協會發起“反低價惡性競爭倡議”，共同維護市場秩序。
監管的終極目標是為采購人提供更優質的服務。代理機構需跳出“被動合規”的思維定式，向 “主動創優”轉型升級。通過深入調研采購人實際需求，提供“一項目一方案”的定制化采購方案；打造“采購+咨詢”雙引擎模式，前端參與需求論證，中端提供風險預警，后端開展履約評價，構建一站式服務閉環；通過需求精準化、管理智能化、生態協同化，實現財政資金“花得值”，推動產業鏈升級與社會價值創造。
監管的“緊箍咒”實則是行業的“護身符”。唯有以規范為舟、以創新為槳，方能在市場化、法治化、國際化的浪潮中行穩致遠。
海逸恒安項目管理有限公司質量管理部經理 孫文秀
目前，政府采購代理行業發展面臨一些不可回避的問題。
一是政府采購代理行業對政策依附程度比較深，政策的變化對政府采購代理行業發展影響重大。在這種模式和不確定的前景下，相關從業人員需要時刻關注政策變化對行業的影響，不斷調整工作要求和方法，難免會對所從事的行業具有預期不穩定的心理，這在一定程度上阻礙了行業穩定持續規范發展。
二是程序化的服務從未真正地觸及政府采購代理行業的核心要求。從事政府采購代理行業的門檻太低，程序化的代理服務可替代性太強，缺乏核心競爭力，導致不規范的競爭現象層出不窮，在一定程度上影響了行業的專業化。
三是特定歷史條件下構建的公共采購領域制度體系，與現階段的經濟發展存在一定的不適應性。
如何建立政府采購代理行業規范、陽光、受尊重、有價值的發展新局面，我認為應當從以下四個方面入手。
一是推動價值咨詢理念在政府采購代理行業落地生根，促進代理活動向前后端延伸，幫助客戶做有深度價值的決策咨詢。
二是需要監管部門引領具備研發條件的代理機構做差異化的研究，推動特定行業研究成果對接企業標準，引領采購活動規范發展。
三是用數字化理念打造采購顧問式服務。運用大數據手段深挖各項采購數據，將采購需求結構化，建立智能咨詢模型，采購人在數字平臺上輸入基礎的標的，就有對應的需求模板、可參考的歷史成交數據、有標準可查的技術參數等指標參考。
四是培養政府采購專業咨詢人才。政府采購代理在提升企業規范化、標準化、專業化、數字化管理的同時，也要不斷苦練內功，提升服務品質和提供增值服務，走上高質量發展的光明大道。
（文字/馬金眈 付娟 攝影/陸愷）
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