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　　《征求意見稿》體現(xiàn)了政府采購監(jiān)管部門整頓代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的決心，并督促政府采購各方合法依規(guī)地開展政府采購活動。

　　作為代理機構(gòu)從業(yè)人員，筆者認(rèn)為，政府采購行業(yè)具有制度引導(dǎo)性，行業(yè)發(fā)展及參與主體思想認(rèn)識往往落后于政策發(fā)展。因此，監(jiān)督檢查是推動行業(yè)發(fā)展的一大動力，以判罰、處罰的方式促使各方嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，利用信息公告和指導(dǎo)性案例等提高行業(yè)對政府采購法律法規(guī)的認(rèn)識。換言之，《征求意見稿》對政府采購代理行業(yè)發(fā)展具有重要意義，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極看待。

　　利用培訓(xùn)解決問題

　　《征求意見稿》第二十一條規(guī)定，“檢查實施前，財政部門對檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。”對此，筆者認(rèn)為，可利用上述培訓(xùn)解決下列問題。

　　一是解決地方財政部門對制度理解和判罰尺度不統(tǒng)一的問題。例如，對獨立評審原則以及代理機構(gòu)在此問題上的權(quán)責(zé)理解不同，可能導(dǎo)致監(jiān)督檢查結(jié)果和判罰結(jié)果不同。這種差異使得代理機構(gòu)難以明確政府采購代理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于其健康有序發(fā)展。對此，筆者建議，可先由財政部制定全國統(tǒng)一的政府采購監(jiān)督檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)，并向各級財政部門宣貫和傳達，再借由監(jiān)督檢查培訓(xùn)，加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)，真正建立全國范圍內(nèi)“一把尺子量到底”“同錯同罰”的統(tǒng)一大市場。

　　二是引導(dǎo)采購人重視需求管理工作。《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于引導(dǎo)政府采購行業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)意義，但部分采購人至今并未認(rèn)識到其重要性，更沒有按照《辦法》執(zhí)行和管理政府采購工作。由于檢查小組成員可以是預(yù)算單位成員，故筆者建議，在培訓(xùn)過程中增加對《辦法》的講解，引導(dǎo)其重視需求管理，推動采購代理工作重點從流程管理盡快過渡到全生命周期管理。

　　三是允許代理機構(gòu)參與培訓(xùn)。監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接傳達了財政部門是如何站在實踐的角度去理解和踐行法律法規(guī)的，故具有極強的示范性，對于提高代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平具有積極意義。因此，筆者建議，應(yīng)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，并允許代理機構(gòu)參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

　　加快電子交易系統(tǒng)建設(shè)

　　一是希望財政部門盡快牽頭出臺政府采購電子交易系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并讓該交易系統(tǒng)在市場環(huán)境中不斷迭代升級。財政部門在此過程中應(yīng)當(dāng)起到認(rèn)證和監(jiān)督的作用。

　　二是希望財政部門在制定交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下事項：供應(yīng)商的重大違法違規(guī)記錄、信用記錄和認(rèn)證有效性等可線上自動查詢；預(yù)留與政府采購預(yù)算審批、計劃管理、執(zhí)行系統(tǒng)，以及后續(xù)合同管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口；考慮開發(fā)政府采購統(tǒng)一監(jiān)管功能，并要求各交易平臺共享數(shù)據(jù)、實時交互。

　　加強代理行業(yè)自律管理

　　隨著政府采購制度改革的不斷深化，代理機構(gòu)的主要工作逐漸從中介服務(wù)向咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。縱觀“放管服”大背景下類似的專業(yè)技術(shù)咨詢行業(yè)，如造價咨詢行業(yè)、等級保護測評服務(wù)行業(yè)，政府采購行業(yè)相比之下缺乏有效的行業(yè)自律管理。當(dāng)今，政府采購代理行業(yè)低價競爭、人員掛靠、隨意“換殼”等問題突出，容易導(dǎo)致行業(yè)“正規(guī)軍”處于競爭劣勢地位，不利于行業(yè)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)行為，有助于開展良性競爭、營造合規(guī)氛圍，故建議財政部門推動建立政府采購代理行業(yè)的自律管理機構(gòu)。

　　（作者單位：中化商務(wù)有限公司）