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　　 看到變色龍一詞,不知大家是否第一反應會想到契訶夫的《變色龍》小說。在政府采購行業(yè)，也有少數(shù)供應商在投標時，企業(yè)性質(zhì)屬于“變色龍”。比如，參與專門面向中小企業(yè)采購的項目，變身為中心企業(yè)并提供中小企業(yè)聲明函，參與面向大中型各類供應商采購時，變身為大型企業(yè)。請看一個案例：

　　

　　案例

　　

　　某市政府采購中心接受采購人委托，對某區(qū)司法系統(tǒng)辦公樓物業(yè)管理服務公開招標采購。采購人積極響應扶持中小企業(yè)的國家政策，招標文件對投標人應具備的資格條件提出了明確要求，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等規(guī)定，本項目專門面向中小企業(yè)采購，中小企業(yè)應當按照規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》。

　　

　　投標截止日前，共有7家公司參與投標。采購人對7家投標供應商的資格條件作出審查，全部檢查通過。但集采機構對A公司通過資格檢查存疑，原因是最近一個項目，投標A公司承諾是大型企業(yè)，而本項目卻承諾是中型企業(yè)、集采機構仔細審核了A公司的投標文件，投標文件提供了是中小企業(yè)聲明函，填寫的人員為999人，沒有超過1000人，申明為中型企業(yè)沒有問題，從其他方面審核也看不出不是中型企業(yè)的證據(jù)。根據(jù)有關規(guī)定，只能根據(jù)投標文件本身的內(nèi)容來判定其響應性，而不尋求外部證據(jù)。經(jīng)過慎重討論，依據(jù)這一規(guī)定判定A公資格檢查通過。

　　

　　在評審會議上，評委經(jīng)過打分，A公司得分最高，推薦為第一中標候選人。中標公告發(fā)布后的第二天，采購中心收到了G公司的質(zhì)疑書：本項目面向中小企業(yè)采購，中標的A公司屬于大型企業(yè)，不應該中標，涉嫌虛假應標，并提供了大型企業(yè)的證據(jù)。

　　

　　集采機構報告監(jiān)管部門。監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查，A公司屬于大型企業(yè)，屬于虛假應標。監(jiān)管部門認定，A公司的行為屬于提供虛假材料。G公司的投訴事項成立，最終認定項目成交結果無效，責令重新開展采購活動。對A公司違法行為將另行實施監(jiān)督管理。

　　

　　筆者認為本案例有三個問題值得思考

　　

　　1、如何落實中小企業(yè)扶持政策？

　　

　　2、資格檢查階段，可以尋求外部證據(jù)嗎？

　　

　　3、中小企業(yè)聲明函可以隨便填寫嗎？

　　

　　一、 合理設定企業(yè)性質(zhì)的資格條件，落實中小企業(yè)扶持政策

　　

　　政府采購具有政策功能，比如促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等等。促進中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購政策功能的一個重要實現(xiàn)方式。在實際操作中，有兩種方式享受“優(yōu)惠券”，一是采購人資格條件設置專門面向中小企業(yè)采購，排除大型企業(yè)參與；還有一種就是資格條件面向所有供應商采購，但對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除。

　　

　　在制作采購文件前，集采機構應與采購人溝通，合理確定物業(yè)服務項目資格條件是面向中小企業(yè)采購還是面向大、中、小、微所有各類供應商進行采購。依據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號），如果不是專門面向中小企業(yè)的項目，存在對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除問題；如果是專門面向中小企業(yè)的項目，就不存在對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除問題。

　　

　　一般來講，如果采購人傾向于選擇中小型企業(yè)，資格條件應當設定專門面向中小企業(yè)采購，也符合國家產(chǎn)業(yè)政策；如果采購人傾向于選擇大型企業(yè)，可以選擇面向大、中、小、微型等各類供應商采購，但應當明確給予小型和微型企業(yè)的產(chǎn)品6%-10%的價格折扣優(yōu)惠。在招標文件中應當要求供應商按規(guī)定格式提供中小企業(yè)聲明函。

　　

　　二、資格檢查階段不能尋求外部證據(jù)

　　

　　招標文件明確要求，招標人、評標委員會只根據(jù)投標文件本身的內(nèi)容判定其響應性，而不尋求外部證據(jù)。本次采購活動發(fā)生地出臺的"評審專家和評審工作管理辦法"也規(guī)定，評審委員會應該核實匯標材料的數(shù)據(jù)與信息是否與采購文件和投標文件的內(nèi)容相符并簽字確認，不得尋求外部證據(jù)作為評審依據(jù)。

　　

　　87號令為強化采購人擔當，已經(jīng)資格檢查交采購人或集采機構審核，同樣適用不尋求外部證據(jù)的規(guī)則。因此，采購人或集采機構通過A公司的檢查并無不妥。理由：本項目專門面向中小企業(yè)采購，屬于資格條件，從A公司的投標文件上審核，A公司形式上完全響應招標文件要求，承諾為中型企業(yè)，并提供中小企業(yè)聲明函，從其他內(nèi)容也沒有找出瑕疵，因此書面審查沒有瑕疵，通過A公司的資格檢查合理。至于虛假應標，應當有監(jiān)管部門處理。

　　

　　三、中小企業(yè)聲明函不可以隨便填寫

　　

　　對于中小企業(yè)，應當按招標文件規(guī)定的格式準確提供《中小企業(yè)聲明函》（格式見文后法規(guī)鏈接）。在響應文件中提供《中小企業(yè)聲明函》，就意味著供應商符合181號文規(guī)定的中小企業(yè)（包括中型、小型、微型企業(yè)）要求，但供應商需要對聲明的真實性負責，聲明事項如不符合事實，可能會被認定為提供虛假材料，甚至取消中標資格。

　　

　　在政府采購行業(yè)，也有少數(shù)供應商在投標時，企業(yè)性質(zhì)會“變色龍”。比如，參與專門面向中小企業(yè)采購的項目變身為中心企業(yè)并提供中小企業(yè)聲明函，參與面向大中型各類供應商采購時變身為大型企業(yè)。

　　

　　本案例中，A公司的真實人員數(shù)3000人，營業(yè)收入大2.3億元，屬于大型企業(yè)。但為了能通過本項目的資格檢查,竟變身為中型企業(yè)，沒有如實填寫中小企業(yè)聲明函。該公司的營業(yè)收入填寫為8000萬元，從業(yè)人員填寫為999人，并承諾本公司為中型企業(yè)，從投標文件的其他資料上看，比如公司介紹、基本情況看，都是中型企業(yè)標準，沒有任何破綻。依據(jù)物業(yè)管理行業(yè)企業(yè)性質(zhì)的認定標準（詳見文后法規(guī)鏈接），從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)，也即只要有一項，從業(yè)人員1000人以下，或者營業(yè)收入5000萬元以下的就不是大型企業(yè)。從A公司的申明函等書面材料上看，應沒問題，不存在瑕疵。但虛假的總是假的，最終逃不過其他供應商或監(jiān)管部門的眼睛。

　　

　　筆者也碰到過少數(shù)公司虛假應標的情況，但做的沒有A公司那樣“完美”，可以找出一些書面瑕疵。比如某公司承諾自己是中型企業(yè)，填寫的申明函中，營業(yè)收入超過5000萬元，人數(shù)超過1000人，一看就屬于大型企業(yè)，資格檢查肯定通不過；還有的公司填寫的聲明函是完美的，在申明函上看似乎沒有缺陷，承諾營業(yè)收入6000萬元，人員999人，但從投標文件的公司介紹或基本情況中看，人員又是1500人，這個明顯不屬于中型企業(yè)標準，資格檢查不予通過。

　　

　　 法規(guī)鏈接

　　

　　說明：（1）本聲明函適用于所有在中國境內(nèi)依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。事業(yè)單位、團體組織等非企業(yè)性質(zhì)的政府采購供應商，不屬于中小企業(yè)劃型標準確定的中小企業(yè)，不得按《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》規(guī)定聲明為中小微企業(yè)，也不適用《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

　　

　　（2）如投標人為聯(lián)合投標的，聯(lián)合體各方需分別出具上述《中小企業(yè)聲明函》。

　　

　　物業(yè)服務行業(yè)劃型標準：

　　

　　（十四）物業(yè)管理。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。

     （馬正紅）