亚洲欧美小说色综合小说一区_欧美日韩国产高清_久久91亚洲精品中文字幕奶水 _欧美日韩国产高清电影

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與。借此機(jī)會，我簡要向大家通報(bào)一下PPP項(xiàng)目政府采購工作的進(jìn)展情況，并就如何規(guī)范開展PPP項(xiàng)目政府采購活動，談幾點(diǎn)認(rèn)識。　　　

　　一、PPP項(xiàng)目政府采購工作的進(jìn)展情況　　

　　PPP的本質(zhì)是政府創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式而進(jìn)行的一種特殊采購活動，依法屬于政府采購的管理范疇。但相較傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目采購模式，PPP模式建立了全新的管理理念和操作流程，政府和社會資本的合作期限長、履約風(fēng)險(xiǎn)防控要求高、采購合同體系復(fù)雜，專業(yè)性要求更高。史耀斌副部長在剛剛結(jié)束的第十五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上指出，推廣PPP模式是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。因此，提高PPP項(xiàng)目政府采購專業(yè)化水平，大力推動PPP項(xiàng)目實(shí)施，是當(dāng)前和今后一個時期政府采購的重點(diǎn)工作之一。

　　財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》和《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》印發(fā)后，一年來，各地、各部門按照財(cái)政部的要求，將PPP項(xiàng)目社會資本合作者的選擇納入了政府采購管理范圍，通過嚴(yán)格、規(guī)范的程序保證了采購的規(guī)范和透明，特別是財(cái)政部新認(rèn)定的競爭性磋商采購方式，在實(shí)踐中得到了較為廣泛的運(yùn)用，促進(jìn)了一批PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施。但從我們跟蹤了解的情況看，PPP項(xiàng)目政府采購工作在取得初步成效的同時，也還存在不少挑戰(zhàn)，主要反映在以下兩個方面：　　

　　一是思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，依法采購的意識不強(qiáng)。一些地方忽視了PPP是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是全生命周期的管理，仍然將PPP作為一個市場化的融資手段來對待，固守傳統(tǒng)的招商思維，主要依靠政府自身資源去尋找社會資本，而忽略了優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，在操作上規(guī)避政府采購法律制度約束，項(xiàng)目“形似而神不似”。　　　

　　二是操作執(zhí)行中存在急躁現(xiàn)象，采購過程不規(guī)范。財(cái)政部在進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購的制度設(shè)計(jì)時，設(shè)置了強(qiáng)制資格預(yù)審程序，除了驗(yàn)證市場響應(yīng)程度、讓社會資本提前介入項(xiàng)目為后續(xù)采購預(yù)留時間空間、提高競爭性磋商方式效率等考慮外，還有一個重要的考慮就是避免急功近利，防止發(fā)生“穿政府采購的新鞋走老路”，形成新的政府債務(wù)。實(shí)踐證明，這種擔(dān)心并非“杞人憂天”。我們發(fā)現(xiàn)，部分地方在項(xiàng)目采購中采取了“先上車后補(bǔ)票”的做法，先以政府會議紀(jì)要形式直接指定社會資本合作者，再到財(cái)政部門申請采用單一來源方式開展采購。還有部分地方為避免“二次招標(biāo)”，不顧項(xiàng)目需求的特點(diǎn)，將社會資本合作者的選擇和項(xiàng)目施工方的選擇合二為一采用招標(biāo)方式進(jìn)行，實(shí)際執(zhí)行效果不甚理想。　　　　

　　上述這些問題，既影響PPP項(xiàng)目的采購質(zhì)量和效果，也不利于社會資本市場的培育，還為后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行埋下了法律風(fēng)險(xiǎn)，必須在下一步的工作中予以規(guī)范。　　　

　　二、規(guī)范PPP項(xiàng)目政府采購活動的幾點(diǎn)考慮　　　

　　如果說，PPP是一場政府和社會資本的“婚姻”，那么項(xiàng)目采購活動的開展，就是政府和社會資本“戀愛和磨合”的過程，并通過這個過程形成政府采購合同這個法定的“結(jié)婚證”。從這個角度講，PPP項(xiàng)目社會資本合作者的選擇，不僅僅是一個采購上的技術(shù)性問題，更是關(guān)系到項(xiàng)目“物有所值”價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以及項(xiàng)目后續(xù)有效執(zhí)行的關(guān)鍵性問題。在這個過程中，參與的雙方都必須遵循契約精神，真誠相待，平等協(xié)商，重點(diǎn)把握好以下幾個環(huán)節(jié)。　　　

　　一是做好項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備與采購階段的銜接。從我們掌握的情況看，現(xiàn)行PPP項(xiàng)目一次性采購成功的比例并不高，其中一個重要的原因，就是參與采購活動的社會資本數(shù)量不足。沒有社會資本的積極參與，PPP就會是“剃頭挑子一頭熱”，必須采取有效措施來擴(kuò)大社會資本的參與面。一方面，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要做好項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備階段的信息公開，讓社會資本能夠在項(xiàng)目伊始就可以關(guān)注和跟蹤項(xiàng)目情況，能夠有針對性地提出有利于項(xiàng)目公平競爭和項(xiàng)目實(shí)施的意見建議，能夠有充足的時間做好參與采購前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。另一方面，財(cái)政部門內(nèi)部要做好項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證與政府采購需求管理、供應(yīng)商資格條件、采購活動評審的銜接，確保項(xiàng)目實(shí)施方案有關(guān)政府需求內(nèi)容符合合規(guī)、完整、明確的政府采購需求管理要求，確保實(shí)施方案有關(guān)社會資本條件內(nèi)容符合政府采購法定的供應(yīng)商資格條款要求，確保實(shí)施方案有關(guān)競爭因素內(nèi)容符合政府采購評審制度要求。　　

　　二是根據(jù)采購需求的特點(diǎn)選擇合適的采購方式。按照現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，均是無預(yù)算不采購，需求不清不采購，這與PPP提倡的從項(xiàng)目立項(xiàng)等前期籌備工作開始時社會資本就介入的要求不相適應(yīng)。為解決這一問題，財(cái)政部依法認(rèn)定了競爭性磋商這一新的采購方式，允許PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本就完善采購需求反復(fù)進(jìn)行磋商，直至雙方達(dá)成一致意見方才進(jìn)入項(xiàng)目評審階段，同時在制度上從資格預(yù)審、信息公開、采購結(jié)果確認(rèn)談判、PPP合同確認(rèn)等方面，與PPP項(xiàng)目管理要求做了全流程銜接，并遵從國際慣例，不再對依法競爭獲得合作者身份的社會資本提出二次招標(biāo)選擇承包商的要求。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門要按照項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，結(jié)合資格預(yù)審情況，依法選擇適用各種競爭性采購方式。其中，對于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)能夠詳細(xì)描述且在采購中不作更改的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購，反之，則應(yīng)采取競爭性磋商和競爭性談判方式開展采購。只有出現(xiàn)法定情形，方可采用單一來源采購方式。　　

　　三是做好采購活動組織和信息公開。PPP模式遵循的公平、公正、公開和誠實(shí)信用原則和追求的“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，與政府采購法定的原則和追求的價(jià)值目標(biāo)完全一致,這也是世界各國普遍將PPP項(xiàng)目納入政府采購管理的一個重要原因。公平強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，公正強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果和爭議處理，公開強(qiáng)調(diào)的是程序和社會監(jiān)督，誠實(shí)信用強(qiáng)調(diào)的是契約精神。沒有嚴(yán)格的程序執(zhí)行，就沒有合法的采購結(jié)果，沒有充分的信息公開，就沒有有效的社會監(jiān)督。集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購社會中介代理機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照政府采購法律制度有關(guān)程序要求的規(guī)定操作PPP項(xiàng)目，依法做好采購需求、資格預(yù)審、采購文件、采購結(jié)果、采購合同、履約驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的信息公開，防止出現(xiàn)因程序違法而導(dǎo)致采購活動失敗，以及由此引發(fā)的后續(xù)法律糾紛。　

　　四是依法簽訂和執(zhí)行項(xiàng)目采購合同。任何一個國家的政府采購制度設(shè)計(jì)，均是圍繞著采購合同的訂立來展開的。采購活動的過程，就是形成雙方平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的過程。因此，世界各國均規(guī)定采購人與供應(yīng)商享有自愿訂立政府采購合同的權(quán)利，前提是必須遵守政府采購法的相關(guān)規(guī)定。PPP項(xiàng)目采購也是如此。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇與之訂立合同的社會資本時，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法定的方式和程序，并嚴(yán)格按照采購文件確定的事項(xiàng)和依法確定的采購結(jié)果簽訂PPP項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同一旦訂立，對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本就形成了法律層面的保護(hù)，任何一方都不得隨意更改和調(diào)整項(xiàng)目合同條款。因此，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本均應(yīng)提高對項(xiàng)目合同嚴(yán)肅性的認(rèn)識，在資格預(yù)審、采購需求形成過程、采購文件制定、采購合同文本制定、采購結(jié)果確認(rèn)談判等采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就雙方關(guān)注的合同核心條款協(xié)商一致，防止出現(xiàn)后續(xù)履約風(fēng)險(xiǎn)。　

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院交給財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮。下一步，財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）將按照財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，繼續(xù)完善相關(guān)制度研究和頂層設(shè)計(jì)，配合有關(guān)部門做好PPP項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化PPP項(xiàng)目的政府采購方式、采購程序和監(jiān)管方式，扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目政府采購管理相關(guān)工作，助推PPP工作順暢、高效開展。各級財(cái)政部門也要不辱使命、不負(fù)重托，勇挑重?fù)?dān)，下好先手棋、打好主動仗，推動PPP 快速“從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)”和落地開花結(jié)果！（財(cái)政部國庫司巡視員 ）