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——財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在《中國政府采購年鑒》年會暨政府采購信息公開推進(jìn)會上的講話摘要

圖為《中國政府采購年鑒》年會暨政府采購信息公開推進(jìn)會現(xiàn)場

9月18日，《中國政府采購年鑒》年會暨政府采購信息公開推進(jìn)會在昆明召開，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛出席會議并發(fā)表重要講話。以下是講話摘要。

這次會議的主要內(nèi)容是貫徹落實政府采購法實施條例，加強政府采購信息管理，做好政府采購信息公開和《年鑒》編纂工作。對此，我講三方面意見，供大家參考：

第一，高度重視政府采購信息管理

從人類文明產(chǎn)生到計算機發(fā)明和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，再到近年來快速興起的“大數(shù)據(jù)”運動，人類的信息活動正在蓬勃發(fā)展，從數(shù)據(jù)中提煉信息、從信息中歸納知識、以知識輔助決策的數(shù)據(jù)利用過程正在不斷加快。全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)和信息已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。在這種背景下，通過加強政府采購信息管理，推動改革發(fā)展、完善市場治理、提升服務(wù)和監(jiān)管能力是一種必然趨勢。政府采購信息公開包括規(guī)范性文件、政府采購全過程信息、投訴處理決定、集采機構(gòu)考核結(jié)果、代理機構(gòu)和供應(yīng)商不良行為記錄名單等內(nèi)容，年鑒則匯集了政府采購每一年的重要時事、工作概況、法規(guī)政策、統(tǒng)計資料和研究成果等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上說，政府采購的信息公開和政府采購年鑒的編纂，都是政府采購信息管理的重要內(nèi)容，各相關(guān)單位要高度重視這項工作的重要意義和作用。

一是加強政府采購信息管理將為社會監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。長期以來，各級政府采購監(jiān)管部門在政府采購監(jiān)督檢查工作上，花了很多功夫，下了很大力氣。但是，監(jiān)管力量不足仍然是制約政府采購監(jiān)管體系發(fā)展的一大障礙。解決這一問題的重要手段之一，就是開展社會監(jiān)督，通過加強政府采購信息管理，以適當(dāng)?shù)男问綄φ少徃黝愋畔⑦M(jìn)行歸納并公開，從而降低政府采購活動中的信息不對稱，改善社會公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力。通過社會監(jiān)督對政府采購監(jiān)管進(jìn)行有益補充，將進(jìn)一步促進(jìn)依法采購，推動政府采購更加規(guī)范透明。

二是加強政府采購信息管理將有效提升政府采購公信力。公信力是一種寶貴的社會資源。《人民日報》曾經(jīng)刊文指出：當(dāng)前我國社會存在一種“習(xí)慣性懷疑”，吃飯不相信食品的安全性，出行不相信鐵路行業(yè)解決買票難的能力和誠意，上醫(yī)院不相信醫(yī)生沒有給自己多開藥，打官司不相信司法會公正……不相信政府，不相信專家，更不相信媒體。這種懷疑一切的情緒已經(jīng)構(gòu)成了一堵亟待翻越的“信任墻”。《人民日報》的這篇文章進(jìn)一步指出，政府公信力下降正是這種“習(xí)慣性懷疑”的主要病根兒。這種情況，在政府采購領(lǐng)域并不陌生，相信大家也都有一些體會。在這種形勢下，我們更應(yīng)該以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，重視并加強政府采購信息管理工作，在“真”和“實”上下功夫，不斷提升政府采購的公信力和社會的認(rèn)可度。

三是加強政府采購信息管理將為政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用營造健康環(huán)境。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出了加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、推動資源整合、提升治理能力等工作目標(biāo)，明確了大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化等工作任務(wù)。長期以來，政府采購領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面都存在緊密的關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)價值非常可觀。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，利用社會力量開展大數(shù)據(jù)分析利用，是發(fā)掘數(shù)據(jù)資源潛在價值的有效途徑。我們抓信息公開和《年鑒》編纂只是邁出了第一步，下一步還要繼續(xù)在數(shù)據(jù)規(guī)范性、結(jié)構(gòu)化、機器可讀性方面加大力度，盡快推進(jìn)政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)分析，為政府采購工作“把脈”，為政府采購制度改革乃至宏觀經(jīng)濟決策和社會治理提供參考和數(shù)據(jù)支撐。

第二，扎實推進(jìn)政府采購信息公開

政府采購法實施條例從今年3 月1日起正式施行以來，各項貫徹落實工作都在按計劃推進(jìn)。《條例》在采購項目信息公開、采購文件公開、中標(biāo)或成交結(jié)果公開、采購合同公開、投訴處理結(jié)果公開等方面作了明確規(guī)定，將政府采購信息公開的范圍擴大到了采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動的全過程。為了落實《條例》關(guān)于信息公開的要求，財政部制定印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號），并同步開展了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的修訂工作。其中，財庫135號文對政府采購信息公開的總體要求、公開范圍及主體、公開渠道、公開內(nèi)容及工作要求都做出了具體規(guī)定。目前情況看，中央層面的落實情況較好，在財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心的支持配合下，中國政府采購網(wǎng)及時完成了功能擴展和欄目設(shè)置，編寫了操作手冊，并制定了中央主網(wǎng)與地方分網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地政府采購監(jiān)管部門也按照《條例》和財庫135號文的要求，積極推進(jìn)了相關(guān)工作，但總體工作進(jìn)展還比較慢，需要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。

一是加強政府采購信息公開的技術(shù)保障與支撐。財庫135號文明確了政府采購信息公開渠道。考慮到信息公開的及時性和廣泛性要求，信息獲取的便利程度以及信息承載能力，各地財政部門應(yīng)當(dāng)將中國政府采購網(wǎng)作為信息公開的關(guān)鍵，及時完成地方分網(wǎng)的升級改造，重點做好信息公開方式創(chuàng)新，積極完善信息公開功能，推進(jìn)信息公開的自動化、規(guī)范化。同時，各地財政部門要加強對下級財政部門的工作布置和檢查指導(dǎo)，注重解決下級財政部門的工作困難。財政部國庫司和信息網(wǎng)絡(luò)中心將按職責(zé)分工，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

二是強化政府采購信息公開的監(jiān)督考核與檢查問責(zé)。各級財政部門要把信息公開作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對采購人、采購代理機構(gòu)未依法發(fā)布政府采購項目信息的，要依照政府采購法及其實施條例、政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。同時，要加大政府采購信息公開相關(guān)政策規(guī)定、管理要求、業(yè)務(wù)操作等內(nèi)容的培訓(xùn)范圍和力度。此外，各地在推進(jìn)這項工作過程中還要特別注意，在加強政府采購信息公開的管理上不能簡單化處理，更不能將政府采購信息公開的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為潛在的行政許可或者行政審批。

三是開展政府采購信息公開工作質(zhì)量評比。財政部將通過內(nèi)部評比、第三方評價、技術(shù)比對等多種方式，對地方財政部門推進(jìn)政府采購信息公開的工作情況進(jìn)行檢查考核指導(dǎo)，對推進(jìn)快、方法新、效果好的地方予以表彰，對落實工作不及時、不得力、不作為的地方進(jìn)行批評，切實加大政府采購信息公開工作力度。

第三，努力做好政府采購年鑒編纂工作

在有關(guān)中央單位、地方采購監(jiān)管部門、采購中心的關(guān)心支持和大力協(xié)助下，《中國政府采購年鑒》伴隨著我國政府采購制度改革一路同行，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記錄了我國政府采購改革的發(fā)展?fàn)顩r，是政府采購的“史記”。《年鑒》記錄了我國政府采購事業(yè)的發(fā)展歷程，傳承著政府采購工作者開拓創(chuàng)新、攻堅克難的精神信念。以史為鑒，可以更好地認(rèn)識政府采購事業(yè)的昨天、今天和明天。各相關(guān)部門要以為前人存史、為今人資政、為后人教化的態(tài)度，做好《年鑒》編纂工作。

一是嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)客觀。編纂《年鑒》，必須堅持政治的嚴(yán)肅性，保證政治質(zhì)量，其內(nèi)容、觀點、立場要符合黨和國家的路線、方針、政策，與中央的改革方向保持一致，避免出現(xiàn)政治性差錯。同時，《年鑒》作為史料，必須保證相關(guān)資料和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，真實記錄政府采購各條戰(zhàn)線的奮斗業(yè)績，既不溢美，也不飾非，經(jīng)得起邏輯的推敲和歷史的檢驗。因此，各有關(guān)單位要切實負(fù)起責(zé)任，把握好《年鑒》的編寫進(jìn)度和質(zhì)量，確保編纂工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有規(guī)章制度、有專人落實，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一絲不茍、精益求精，嚴(yán)把稿件質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮《年鑒》“服務(wù)當(dāng)代、遺惠后人”的使用價值。

二是內(nèi)容全面、重點突出。《年鑒》是一個完整的信息資料體系，必須全面反映政府采購事業(yè)發(fā)展的歷程和每一年的工作情況。因此，全面和完備，是對《年鑒》體系框架、選題方向、資料收錄、稿件內(nèi)容的基本要求。但是，我們強調(diào)全面，并不是要面面俱到、不分主次，而是要注重大事不漏、新事不漏、特事不漏、小事不收。所謂大事，就是指能代表政府采購事業(yè)發(fā)展主流、對改革進(jìn)程有重大影響、社會普遍關(guān)注的事；所謂新事，就是指能代表政府采購事業(yè)發(fā)展新階段、新水平，昭示改革方向，具有宣傳推廣價值的事；所謂特事，是指能反映出年度特色、地域特色、部門特色的事。只有做到內(nèi)容完備、重點突出，才能真正反映各地、各部門政府采購事業(yè)發(fā)展的客觀情況，突出工作特色和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮年鑒的歷史作用。

三是科學(xué)合理、與時俱進(jìn)。《年鑒》是供讀者查閱的資料性工具書，必須以讀者需求為導(dǎo)向，始終以方便讀者使用和檢索為目標(biāo)，對《年鑒》的體系結(jié)構(gòu)、層次安排、目錄設(shè)置、索引編制、資料歸類、條目規(guī)范等內(nèi)容不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。同時，隨著信息技術(shù)的急速發(fā)展，信息化與各行業(yè)、各領(lǐng)域的融合發(fā)展，已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。在此形勢下，推進(jìn)《年鑒》的信息化、網(wǎng)絡(luò)化既是大勢所趨，也是破解《年鑒》出版發(fā)行困難的可行路徑，還需要相關(guān)單位發(fā)揚與時俱進(jìn)的精神，著力突破創(chuàng)新。

各位代表、同志們，推進(jìn)政府采購制度改革任重道遠(yuǎn)，我們要以堅定的信念、嚴(yán)明的紀(jì)律、法治的思維、扎實的工作，不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾、難題和風(fēng)險，推動我國政府采購制度改革取得新進(jìn)展、新成效，再上新臺階。