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近年來，杭州市西湖區(qū)傾心打造“幸福薈”西湖民生綜合體，提升基層治理能力，促進共同富裕示范區(qū)建設。西湖區(qū)財政局大力支持部門通過政府購買服務模式，引導社會組織積極參與民生服務供給，激發(fā)了基層社會治理動力，提升了鎮(zhèn)街民生實事管理的能力，促進了社會組織民生服務的發(fā)展。“西湖區(qū)以民生綜合體打造社區(qū)服務體系建設新樣本”入選2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例。

政府部門搭臺，“有形之手”助發(fā)展

（一）注重功能延伸，打造“集成”平臺。“民有所呼，我有所應；民有所呼，我有所為”。2021年以來，西湖區(qū)以助力推進共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)建設為主線，根據(jù)整體智治原則，借助數(shù)字化手段，打造“幸福薈”西湖民生綜合體，把醫(yī)療、文化、慈善、幼兒、便民、教育等居民需求綜合集成，提供全周期、全鏈條的優(yōu)質綜合服務，獲得轄區(qū)居民一致好評。古蕩街道以“幸福薈”民生綜合體為載體，搭建了“益之家”社會組織綜合性服務平臺，聚焦“公益性、社會性、專業(yè)性”目標，為社會組織提供培育指導、駐點辦公、信息交流、資源共享等“一條龍”服務，為轄區(qū)居民、社工等提供專業(yè)化的公共服務，同時提供失智照護、老年人日間照料、0—3歲幼托、外來務工人員學齡子女暑托、心理健康咨詢等服務。

（二）推行共享融合，構建“智治”體系。近年來，西湖區(qū)先后印發(fā)《關于推進政府購買社會組織服務的指導意見》《西湖區(qū)“幸福西湖民生綜合體”建設工作實施方案》等文件，逐年公布區(qū)本級社會組織承接政府轉移職能和購買服務推薦性目錄。目前，共投入資金9700余萬元，已建成投用18個民生綜合體，實現(xiàn)11個鎮(zhèn)街全覆蓋。推進政府購買社會組織服務，積極發(fā)揮財政資金引導作用，打造普惠托育、社區(qū)食堂等典型模式，不斷促進提升家庭單元發(fā)展能力，推動全生命周期優(yōu)質服務共享。古蕩街道出臺了培育和發(fā)展社區(qū)社會組織工作方案、培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展專項經(jīng)費使用暫行辦法等，建立了三大保障機制：一是資金保障機制，設立社會組織建設專項資金；二是設施保障機制，為社會組織活動、辦公提供免費場地等；三是人員保障機制，安排專職人員管理社會組織建設，開展社會組織、社會工作專業(yè)培訓。

（三）強化以人為本，精準“三悅”服務。古蕩街道通過購買社會組織社會管理服務，建設以“悅享——便利和貼心”為主題的社區(qū)黨群服務大廳、嘉味道社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務站、西湖書房、糧食銀行等服務設施；購買社會組織公共服務，建設以“悅動——關愛和健康”為主題的心理咨詢、0—3歲幼托、四點半課堂、成長驛站、紅色驛站、排練廳、書畫室、集藝堂等多功能活動室；購買社會組織醫(yī)療養(yǎng)老服務，建設以“悅養(yǎng)——幸福和智慧”為主題的省級示范型養(yǎng)老服務中心，設置老年日托、智慧健康小屋、老年大學、康復場所等養(yǎng)老服務設施。

社會組織唱戲，“百花齊放”推創(chuàng)新

（一）突出“文化育人”，文體活動 “一鍵式響應”。2021年以來，古蕩街道71家文體類社會組織開展了喜聞樂見、有益老年人身心健康的歌舞、戲曲等文體培訓和相關健身娛樂比賽活動，極大豐富了轄區(qū)居民群眾的精神文化生活。在古蕩街道各個社區(qū)，賭博、鄰里糾紛等不良現(xiàn)象明顯減少了，社區(qū)文化進一步繁榮，居民的精神生活豐富多彩，精神文明水平也隨之提高。古蕩街道金秋家園居家養(yǎng)老服務中心共入駐了18家社區(qū)社會組織，成立了民間教師隊伍，為居民提供剪紙、瑜伽、油畫、書法等11門課程，培育學員超過300人，全年服務超過350課時。

（二）推動“活動聚人”，空間場地“一站式服務”。圍繞“居民自己的會客廳”這一定位，“幸福薈”綜合體內(nèi)設有公益性、便利性、商業(yè)性等空間。按照“政府購買服務、社會力量參與、志愿者協(xié)同”三方合作的方式，積極鼓勵各社會團隊和志愿者負責管理排練廳、老年大學、便民服務站、會客廳等純便利性服務空間；由各專業(yè)力量自行負責老年食堂、西湖書房、日間照料中心等帶有商業(yè)性的空間；通過政府購買服務，引進專業(yè)社會組織負責管理“善糧公社”“人間四月天”等公益性空間。古蕩街道“幸福薈”綜合體自2021年7月啟動以來，常態(tài)化開展便民服務、文體培訓、節(jié)日特殊人群關愛等特色活動，共計703場次，其中9月份服務5.3萬人次，平均每天1700余人次。截至目前，累計服務458444人次，單日最大人流量達到2446人。

（三）優(yōu)化“基層治理”，服務力量“一體化運行”。社會組織的服務源自社區(qū)、服務居民，具有很強的群眾基礎，在促進社區(qū)和諧穩(wěn)定方面有著獨特優(yōu)勢。街道利用各社區(qū)和事佬協(xié)會、平安巡防隊、律師工作室、垃圾分類志愿隊和文華龍哥在線綜治工作室、嘉荷心語小法庭等組織，同時會同人間四月天等組織，積極參與到文明創(chuàng)建、五水共治、垃圾分類、民主協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)控、矛盾調解、亞運進社區(qū)等社區(qū)公共事務。“幸福薈”綜合體內(nèi)的“善糧公社”更是激發(fā)了居民群眾的公益心，群眾自愿參與公益性活動，如理發(fā)、修補、縫紉、磨刀等便民服務，認領困難群眾微心愿、幸福清單，獲得的公益積分可以在“善糧公社”領取柴米油鹽、特色紀念品等。“善糧公社”的公益物品均由各個社會組織、企業(yè)、個體自發(fā)捐贈支持。古蕩街道將社會組織與一社一品建設有效融合，搭建起了居民參與社區(qū)治理服務的樞紐平臺。

基層治理改善，“無形之手”顯成效

（一）助推政府職能轉變，提升高效服務水準。“幸福薈”綜合體運行注重“物理空間串聯(lián)、服務功能銜接、參與動力激活”三原則，為居民提供便民生活、休閑娛樂、文化體育、嬰幼兒教育、養(yǎng)生保健等全人群、全周期、全鏈條服務平臺，不同群體來到綜合體可以享受到動、靜、醫(yī)、養(yǎng)、活、樂等各類服務體驗。在古蕩街道南部和西部編印了一幅受轄區(qū)群眾歡迎的民生地圖，街道的民生服務陣地建設實現(xiàn)了“跨越式”的提升，形成了“15分鐘便民服務圈”。無論是從地理、空間、維度，還是居民、社會、市場的參與度，都支撐著政府職能向現(xiàn)代化高效服務型轉變。

（二）引導社會組織參與，提升公共服務水平。推行公益創(chuàng)投、政府購買公共服務機制，培育扶持社會組織為轄區(qū)居民、社工等提供專業(yè)化的公共服務，如失智照護、老年人日間照料、0—3歲幼托、外來務工人員學齡子女暑托、心理健康咨詢等，彌補了政府開展民生服務專業(yè)性的短板。同時，“幸福薈”民生綜合體作為居民獲得公共服務的重要載體，為快遞小哥提供暖峰驛站，為老年人開展“暖巢行動”服務，為幼兒開設暖心課堂，為疫情防控和抗擊臺風暴雨提供治療護理、收容暫住、物資保障功能空間等，形成了以社區(qū)為主的1+N多元服務維度，促進政府公共服務更加精準、更加專業(yè)。

（三）構建數(shù)智數(shù)治生態(tài)，確保項目提質增效。以“幸福薈”數(shù)智民生綜合體平臺為抓手，實現(xiàn)民生服務數(shù)字賦能。月初制定常規(guī)服務項目并預告，居民線上預約報名；分析各服務項目參與度，調整和完善服務事項，充分節(jié)約公共服務資源。在提供居民需求的公共服務基礎上，引入一些與周邊既有業(yè)態(tài)錯位的社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，通過社區(qū)商業(yè)反哺社會組織公共服務。全方位整合信息化平臺，提升政府服務績效，促進社會組織健康可持續(xù)發(fā)展，共同致力于建設基層社會治理現(xiàn)代化體系。