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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
2017年11月02日 14:18 來(lái)源：遼寧省人民政府辦公廳 【打印】 
遼政辦發(fā)〔2014〕44號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、正確把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體方向
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推動(dòng)中國(guó)特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）基本原則。
1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。
2.科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在人民群眾最需要的地方。
3.公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。
（三）工作目標(biāo)。
2014年，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方和部門(mén)擴(kuò)大實(shí)施范圍；到“十二五”末，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，加快形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，相關(guān)配套政策不斷建立和完善；到2020年，建立起比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，體制機(jī)制取得明顯突破，社會(huì)組織發(fā)育良好，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
二、規(guī)范有序開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作
（一）購(gòu)買(mǎi)主體。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。
承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。不具有行政管理職能的事業(yè)單位可作為承接主體參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但要與具備條件的社會(huì)力量公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)。
承接主體應(yīng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具備提供服務(wù)所需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，以及依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務(wù)等一般性公共服務(wù)事項(xiàng)；社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)；行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)事項(xiàng)；科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)等技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)；會(huì)議、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、展覽、法律服務(wù)、課題研究、績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、審計(jì)服務(wù)等政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
各級(jí)政府要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）購(gòu)買(mǎi)資金。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)增長(zhǎng)所需要增加的資金，按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。
（五）購(gòu)買(mǎi)程序。
1.編報(bào)計(jì)劃。年度部門(mén)預(yù)算確定后，購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)工作需要和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，編制年度購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃包括購(gòu)買(mǎi)方式、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目預(yù)算等。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
2.公開(kāi)公示。購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃批復(fù)后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府采購(gòu)信息平臺(tái)等相關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容信息。
3.實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)主體可根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象等，采用服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼或憑單等形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施，對(duì)符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，統(tǒng)一納入采購(gòu)程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。對(duì)具有特殊性、不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略性合作等方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于受市場(chǎng)主體發(fā)育不足等因素制約、現(xiàn)階段難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體可以采取將大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施，有針對(duì)性地培育和發(fā)展多元承接主體，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
4.簽訂合同。確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的期限、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、績(jī)效目標(biāo)等要求，以及資金結(jié)算方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
5.履約監(jiān)管。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金運(yùn)作情況，開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效益，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
6.資金支付。承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)合同履行情況和服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，辦理資金支付。
（六）績(jī)效管理。
加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制部門(mén)預(yù)算、社會(huì)組織資質(zhì)管理和選擇承接主體等方面的重要參考依據(jù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面，共同推進(jìn)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
（二）明確職責(zé)分工。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)布相關(guān)政策信息，做好資金預(yù)算及績(jī)效管理等工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接工作。民政、工商等社會(huì)力量登記管理機(jī)關(guān)按照職能分工，將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督審計(jì)，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象。
（三）培育社會(huì)力量。
各級(jí)政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會(huì)組織的培育和發(fā)展，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供組織、人才保障。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。
各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。購(gòu)買(mǎi)主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事前、事中、事后全程社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體要對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，接受并配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督。對(duì)任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，除處理、處罰、處分外，列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單，3年之內(nèi)不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
（五）強(qiáng)化工作落實(shí)。
鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新模式、新機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求和相關(guān)分工。抓緊研究制定貫徹落實(shí)的政策措施和實(shí)施辦法。要廣泛宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)要求、經(jīng)驗(yàn)做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2014年9月25日
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