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需求模板讓采購人“輕裝上陣”

政府發(fā)布的采購需求信息是供應(yīng)商對采購人提出的需求進行響應(yīng)的重要信息，但是“采購需求不合理”經(jīng)常成為供應(yīng)商投訴事項，黃岡市財政局政府采購管理科相關(guān)負責人表示，為避免產(chǎn)生此類不必要的糾紛，亟須提高采購需求編制的質(zhì)量。

2021年，財政部印發(fā)《政府采購需求管理辦法》，對采購需求編制提出更高要求，采購人需要具有技術(shù)、商務(wù)、法律等專業(yè)能力。上述負責人坦言，目前來看，采購人在專業(yè)人員配備方面參差不齊，要求所有采購人編制出高質(zhì)量的采購需求，存在較大困難。考慮到這種情況，2022年7月，黃岡市財政局在省內(nèi)首創(chuàng)推出采購模板超市，供采購人及供應(yīng)商使用、查詢。

據(jù)介紹，政府采購需求模板超市分為貨物類、服務(wù)類和工程類三大類，經(jīng)過一年的建設(shè)、測試、改進和完善，形成2000多個常用采購品目模板，涵蓋需求概況、意向公開、需求分析、實施計劃、風險審查以及合同必備條款等要件，并建立專用采購需求模板應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺。

“政府采購項目專業(yè)范圍覆蓋面廣，類別繁多，即使委托第三方來編制需求，其編制成果、質(zhì)量是否符合要求，采購人也難以作出專業(yè)判斷。”上述負責人介紹，黃岡市委托電子平臺技術(shù)團隊開發(fā)了專用數(shù)據(jù)清洗軟件，將已完成的交易數(shù)據(jù)進行脫敏清洗，按《政府采購需求管理辦法》所規(guī)定的內(nèi)容要求編輯成新的需求文件模板，形成同一品目多種需求參數(shù)、功能的參考數(shù)據(jù)，并循環(huán)更新，供編制采購需求困難的采購單位借鑒使用。

同時，為避免發(fā)生質(zhì)疑投訴，該市將歷年的質(zhì)疑投訴資料，以及監(jiān)管部門公布的投訴處理信息進行整理，分為常見程序性風險和項目技術(shù)類風險，歸類到項目需求模板附件中，并不斷更新，提示采購人在審核采購需求實施計劃時重點關(guān)注，預(yù)防風險發(fā)生。

“有了采購需求模板后，我市政府采購項目質(zhì)量明顯提高，質(zhì)疑投訴數(shù)量大幅度降低，采購模版也受到基層采購人的普遍好評。”上述負責人對記者說。

合理定價讓采購“物有所值”

記者了解到，政府采購項目預(yù)算雖然確定了低于市場平均價，高于市場成本價的定價原則，但是由于未建立科學(xué)合理的定價機制，當不同地域、不同時段、不同廠商同一參數(shù)的產(chǎn)品價格差異過大時，采購預(yù)算如何確定等問題一直困擾著采購人、預(yù)算審核部門、代理機構(gòu)、評審專家以及參與政府采購項目的供應(yīng)商。

“在需求價格調(diào)查中，大多數(shù)采購人是以網(wǎng)上搜索的成交價格作為項目預(yù)算編制依據(jù)的。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些同一參數(shù)、同一品牌、同一時段產(chǎn)品的成交信息，其成交價格相差超過正常值，有的差距超過50%以上，采購人最終選取哪些價格作為最高限價的依據(jù)，存在較大隨意性，甚至有些采購人還存在對標選取成交數(shù)據(jù)編制預(yù)算的情況。”上述負責人告訴記者。

為解決這一問題，2022年底，該市在原有的政府采購需求模板應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)出一套政府采購價格數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，不僅可以幫助采購人了解采購項目涉及的產(chǎn)品市場價格狀況及趨勢，避免盲目、隨意編制預(yù)算，而且可以為財政部門提供預(yù)算審核依據(jù)，減少預(yù)算價格虛高對參與政府采購市場主體的誤導(dǎo)，建立科學(xué)、動態(tài)、合理、透明、可追溯的政府采購定價機制，合理使用財政資金。同時，參與政府采購的供應(yīng)商也可以據(jù)此提供合理的報價。

據(jù)了解，該系統(tǒng)以專用軟件工具收集權(quán)威網(wǎng)站成交信息，通過專用數(shù)據(jù)模型，將歷史數(shù)據(jù)清洗脫敏，歸類到底層品目中，便于采購人查詢、比較。該系統(tǒng)還可以自動計算一定時期同類品目成交價格的最高價、最低價和平均價格，并不斷更新數(shù)據(jù)。“由于市場產(chǎn)品的技術(shù)更新迭代，材料、人工價格是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，不同時段的產(chǎn)品參數(shù)、功能會產(chǎn)生變化，價格也具有時效性，數(shù)據(jù)庫資料也需要動態(tài)更新。”上述負責人說。

“工欲善其事，必先利其器”， 黃岡市財政局局長瞿偉認為，在政府采購領(lǐng)域，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，是提高采購質(zhì)量、精準落實采購需求管理、強化政府采購政策功能、健全政府采購監(jiān)督管理機制的有效途徑。據(jù)悉，該市還將進一步完善需求模板和采購預(yù)算定價機制的成果，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高政府采購的工作質(zhì)效探索出一條成功路徑。