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魏琪嘉：發(fā)揮政府采購綜合效力
2024年09月12日 10:22 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 【打印】 
推動(dòng)采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前從制度上還要處理好政府和市場(chǎng)、制度和規(guī)范這兩個(gè)方面的關(guān)系。更好發(fā)揮政府采購對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，要與當(dāng)前通用的國際規(guī)則做好對(duì)接。還要注意做好政策的宣傳解讀、執(zhí)行反饋以及聯(lián)動(dòng)配套。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），以解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題為重點(diǎn)，推動(dòng)提升政府采購秩序規(guī)范化水平，并提出要建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。這為采購制度更好發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)、帶動(dòng)消費(fèi)功能提供了政策保障，其中最為重要的一點(diǎn)是跳出采購看采購，關(guān)注了采購對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)功能。
需求影響供給，政府采購對(duì)生產(chǎn)體系的影響作用是顯而易見的。采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從更廣義的視角看，路徑主要有三個(gè)方面。首先，通過發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)提升行業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)。政府的采購需求設(shè)定合理，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提升起到的是引領(lǐng)作用。其次，相關(guān)政策通過扶持中小企業(yè)、預(yù)留一定的采購份額等方式，可以實(shí)現(xiàn)資金支持向中小企業(yè)的直達(dá)，對(duì)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起到積極作用。最后，政府采購?fù)ㄟ^對(duì)產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、完善政府綠色采購政策，有助于獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的商品進(jìn)一步拓寬銷路。這三條路徑，實(shí)現(xiàn)了采購制度與企業(yè)生產(chǎn)、銷售的銜接，如果予以適當(dāng)?shù)恼咄苿?dòng)和保障，能起到有效擴(kuò)大內(nèi)需的作用。
采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前從制度上還要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，順應(yīng)經(jīng)營主體發(fā)展需要，合理配置采購資源和力量，實(shí)現(xiàn)政府需求、資金配置、企業(yè)供給三者的有效結(jié)合、良性互動(dòng)。特別是在科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳方面，要發(fā)揮好需求標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)做好產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)。二是制度和規(guī)范的關(guān)系。《行動(dòng)方案》出臺(tái)了很多具體舉措，關(guān)鍵是要形成長效機(jī)制和制度性安排，嚴(yán)格規(guī)范采購的流程和秩序，避免對(duì)正常微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾。要進(jìn)一步理順采購人與供應(yīng)商之間的業(yè)務(wù)溝通、賬款支付等關(guān)系，明確資金供需雙方支付、回款等的最高時(shí)限，構(gòu)建有利于各方認(rèn)真履約的激勵(lì)模式。通過持續(xù)完善各類采購標(biāo)準(zhǔn)向市場(chǎng)釋放清晰明確的信號(hào)，引導(dǎo)供應(yīng)商提升產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
更好發(fā)揮政府采購對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，要與當(dāng)前通用的國際規(guī)則做好對(duì)接。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的原則，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況和采購市場(chǎng)發(fā)展階段，推動(dòng)采購制度穩(wěn)步與國際通行政府采購制度、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以此完善相關(guān)法律制度安排，并根據(jù)執(zhí)行的具體情況，為進(jìn)一步完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)、修改相關(guān)內(nèi)容提供扎實(shí)的一手參照，推動(dòng)政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法兩者實(shí)現(xiàn)內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮好政府采購系統(tǒng)的綜合效力。用剛性制度全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，持續(xù)做好監(jiān)管工作，避免在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置歧視性條款。
采購制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體執(zhí)行層面，還要注意做好政策的宣傳解讀、執(zhí)行反饋以及聯(lián)動(dòng)配套。在宣傳和解讀方面，讓經(jīng)營主體第一時(shí)間知曉政策的創(chuàng)新之處，有效避免“信息不對(duì)稱”，暢通信息發(fā)布渠道，讓有需求的企業(yè)能夠找到政策、用好政策，實(shí)現(xiàn)供給能力和政策需求更高效匹配。采購方要持續(xù)完善信息發(fā)布和查詢功能，用好現(xiàn)有的各類信息化平臺(tái)，做好信息發(fā)布和全流程服務(wù)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作。在執(zhí)行與反饋方面，定期做好政策效果的評(píng)估，發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，及時(shí)掌握政策貫徹落實(shí)過程中存在的難題，有針對(duì)性地予以破解。比如，經(jīng)過一段時(shí)間執(zhí)行后，行業(yè)將涌現(xiàn)一批有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)做好總結(jié)、評(píng)估并以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極穩(wěn)妥推廣。政策執(zhí)行和落實(shí)過程中還會(huì)有一些新的場(chǎng)景，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效跟進(jìn)，有助于政策效力的進(jìn)一步發(fā)揮。在聯(lián)動(dòng)與配套方面，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是金融配套支持。可為政府采購供應(yīng)商專門提供金融服務(wù)的細(xì)則和流程，推動(dòng)供應(yīng)商多元化，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)信貸資源支持供應(yīng)商不斷發(fā)展壯大。
（來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）
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