上海自貿區推進政采領域15項改革
2023年12月26日 09:11 來源：中國政府采購報 【打印】 
近日，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《方案》），提出了15項政府采購領域改革舉措，推動中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）接軌國際通行規則，進一步優化采購程序，完善采購管理，加強采購監督，構建規范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。
在采購程序方面，《方案》提出，在上海自貿試驗區進行的政府采購一般應實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標、無合格投標、無合格供應商或存在串通投標；只能由特定供應商提供；為保持技術一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；有限試用或委托研發的首創性貨物及服務；發生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購等。政府采購實行有限競爭時，采購人應發布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預審公告，邀請供應商提交資格預審申請文件。如采購人有意選擇有限數量的合格供應商投標，需說明相應選擇標準和數量限額。政府采購實施邀請招標時，采購人應提前發布相關信息。開展200萬元以上的貨物、服務采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標方式的采購人應設定提交資格預審申請文件的最后日期，一般應自資格預審文件發出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。政府采購實施招標時，采購人設定提交投標文件的最后日期，一般應自招標文件發出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當縮短期限，但不得少于10日。
針對采購管理，《方案》規定，采購人編制政府采購預算時，應充分考慮以下因素：各類費用、傭金、利息等；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。盡可能免費向供應商提供招標文件，并鼓勵以中英兩種語言發布采購公告。采購人有證據證明有關供應商在參與政府采購活動前3年內，履行與采購人或與采購人存在管理關系單位的采購合同時，發生過重大實質性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應當在采購文件中載明。采購人在編制政府采購需求時可以設置關于環境保護以及信息保護的技術要求。應未中標、成交供應商請求，采購人應向其答復未中標、成交的理由或中標、成交供應商的優勢說明，答復內容不得涉及商業秘密。提升政府采購電子化采購平臺的數字技術應用水平，推動采購流程透明化、規范化和智能化，推進電子證照應用。政府采購應便于中小企業參與，鼓勵通過電子化方式進行采購。根據采購的規模、設計和結構，可對中小企業實施合同分包。
《方案》還對采購監督做了進一步要求，其中提出，指定獨立于采購人的審查主管機關，就供應商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應商通過磋商解決投訴。供應商認為政府采購文件、采購過程和中標結果、成交結果使自身權益受到損害的，可以在知道或應知道其權益受到損害之日起10日內，以書面方式向采購人提出質疑。
（宗禾）
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