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　　為深入貫徹落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約“過緊日子”要求和沉淀資金大起底專項工作方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳加強政府采購需求管理，做好采購預(yù)算設(shè)定、采購方式選擇、采購文件編制、評審方法選擇、采購項目實施等工作貫穿于采購活動各環(huán)節(jié)，切實提升采購效率和質(zhì)量。

　　一、自治區(qū)本級各預(yù)算單位要嚴格按照本單位政府采購內(nèi)部控制制度的要求，將政府采購需求管理嵌入本單位內(nèi)控管理流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責清晰的采購需求管理模式。主管預(yù)算單位要建立政府采購需求管理的審查機制，對本部門、本系統(tǒng)開展的需求管理工作進行審核把關(guān)，確保政府采購需求符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

　　二、自治區(qū)本級各預(yù)算單位應(yīng)嚴格按照政府采購需求管理辦法規(guī)定，認真做好政府采購需求調(diào)查工作，對擬采購的貨物、服務(wù)、工程項目的同類市場供需情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場平均價格、歷史成交價格、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)要求等，面向市場主體開展采購需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象不得少于3個進行調(diào)研，編制采購需求調(diào)查報告并在“政府采購云平臺—需求管理”模塊中予以填報、審核，避免需求調(diào)查流于形式，導(dǎo)致采購活動失敗或爭議問題發(fā)生。

　　三、自治區(qū)各主管預(yù)算單位對本部門、本系統(tǒng)的政府采購需求管理工作負有指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責，應(yīng)按照本單位建立的政府采購需求審查機制要求，對所屬預(yù)算單位開展的采購需求工作進行審查，對不符合法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定、國家強制標準的采購需求，或不執(zhí)行政府采購政策的采購需求，不得審查通過，不得開展下一步采購活動。各采購人對本單位采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性負全部責任。

　　四、自治區(qū)本級各預(yù)算單位要根據(jù)政府采購需求調(diào)查情況，按照厲行節(jié)約的原則，加強對政府采購項目預(yù)算評審，科學(xué)合理確定政府采購預(yù)算，堅決遏制“豪華采購”“天價采購”“質(zhì)次價高”采購的發(fā)生。對于不嚴格執(zhí)行政府采購需求管理，采購預(yù)算設(shè)定脫離實際，導(dǎo)致政府采購中標（成交）價格遠低于預(yù)算或遠高于市場平均價格的情況，政府采購監(jiān)管部門將通過監(jiān)督預(yù)警方式實行“亮燈”管理，情節(jié)嚴重或多次重復(fù)發(fā)生的，將予以通報批評或啟動監(jiān)督檢查。

　　五、自治區(qū)本級各預(yù)算單位應(yīng)嚴格執(zhí)行采購需求管理辦法規(guī)定，按照采購需求調(diào)查的情況編制采購文件，根據(jù)采購需求特點提出供應(yīng)商資格條件、選定采購方式和評審方法等，對于采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，應(yīng)采用招標或詢價的方式采購；對于采購需求客觀、明確，且技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強的采購項目，應(yīng)采用招標、談判（磋商）方式采購；對于采購需求不能完全確定客觀指標，需由第三方提供設(shè)計、解決、組織方案的采購項目，一般采用談判（磋商）方式采購。以上評審因素的設(shè)定也應(yīng)按照采購需求與實現(xiàn)項目目標的因素確定。

　　六、自治區(qū)本級各預(yù)算單位應(yīng)嚴格按照采購文件設(shè)置的采購需求和中標（成交）供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件簽訂政府采購合同，不得改變采購需求中實質(zhì)性內(nèi)容，堅決杜絕合同與需求“兩張皮”或變相更改合同內(nèi)容。要加強對采購合同的履約管理，特別是政府采購工程項目，應(yīng)按照自治區(qū)政府“五個大起底”專項工作要求，加快推進維修、改造、修繕等政府采購工程項目實施。對于驗收通過的項目，及時支付合同款項，鼓勵有條件的提高預(yù)付比例，對繳納履約保證金的要及時退還履約保證金。

　　七、自治區(qū)本級各預(yù)算單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，“無預(yù)算，不配置、不采購”，要嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值，及時轉(zhuǎn)固入賬。對于“半拉子工程”大起底的項目，要由項目主管部門盡快開展投資評審，完成竣工決算手續(xù)，明確管理責任，確保國有資產(chǎn)安全高效使用。

　　八、自治區(qū)本級各預(yù)算單位應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和預(yù)算資金年終結(jié)算業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位工作開展情況，及時做好采購需求調(diào)查、采購意向公開、采購計劃備案、采購公告發(fā)布、采購項目實施等工作，合理安排各項目采購時間，堅決杜絕突擊花錢、突擊采購以及無采購需求、不符合資產(chǎn)管理規(guī)定的采購，嚴格落實無預(yù)算不采購政策規(guī)定。采購公告發(fā)布時間原則上不得晚于年度預(yù)算執(zhí)行截止或預(yù)算資金收回節(jié)點前一個月，如遇特殊或緊急情況除外。

　　九、自治區(qū)本級各預(yù)算單位要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，及時處理涉及政府采購的沉淀資金和年終未完結(jié)采購計劃。對于已報政府采購預(yù)算，但未備案或核準采購計劃，應(yīng)及時“歸還”政府采購預(yù)算涉及指標，繳回相應(yīng)資金；對于已備案或核準采購計劃，但未發(fā)布采購公告或下單電子賣場的，應(yīng)及時作廢政府采購計劃，并繳回相應(yīng)資金；對于已完成采購項目但仍有結(jié)余資金的，應(yīng)及時繳回相應(yīng)資金；對于屬于3年內(nèi)續(xù)期采購項目，但未及時備案采購合同的，應(yīng)向業(yè)務(wù)處室說明情況，確保資金安排落實到位。

　　十、自治區(qū)本級各預(yù)算單位要充分認識過緊日子要求和加強政府采購需求管理的重要性和必要性，對滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全、價格等要素要進行詳實的調(diào)查后，科學(xué)合理確定采購需求，切實加強政府采購活動源頭管理和嚴格落實厲行節(jié)約反對浪費有關(guān)要求。政府采購監(jiān)管部門要強化對政府采購需求管理的監(jiān)督預(yù)警，建立對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查機制。加強對采購人和主管預(yù)算單位的培訓(xùn)，提升采購人編制政府采購需求的專業(yè)能力。