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    上海市財政局近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展本市政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求統(tǒng)籌推進框架協(xié)議采購組織實施，嚴格把控框架協(xié)議采購方式適用范圍，規(guī)范執(zhí)行小額零星采購額度標準，規(guī)范開展框架協(xié)議采購工作，確保政府采購績效。

　　《通知》明確，上海市集中采購目錄以內(nèi)品目的框架協(xié)議采購實施工作，主要由市級集中采購機構(gòu)負責。經(jīng)商相關(guān)區(qū)財政局，上海市財政局可以選擇部分集中采購品目交由相關(guān)區(qū)集中采購機構(gòu)負責實施，并由市級集中采購機構(gòu)提供業(yè)務指導，加強市、區(qū)兩級集中采購機構(gòu)分工協(xié)作，提升全市集中采購機構(gòu)整體運作效能。上海市集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購方式的，由相關(guān)主管預算單位及其委托的采購代理機構(gòu)負責組織實施。

　　針對框架協(xié)議采購方式的適用范圍，《通知》提出，一是要嚴格限制框架協(xié)議采購適用范圍。框架協(xié)議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式，各部門、各單位在執(zhí)行中不得擅自擴大適用范圍，嚴禁化整為零、規(guī)避單一項目采購。符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第三條適用情形的，并非強制采用框架協(xié)議采購方式，歸并為單一項目采購有利于提高采購績效的，應按照項目采購執(zhí)行。二是要嚴格控制開放式框架協(xié)議的應用。各部門、各單位應遵循“封閉式為一般、開放式為例外”的基本原則，嚴控開放式框架協(xié)議的實施范圍，切實維護政府采購有效競爭機制。

　　為規(guī)范執(zhí)行小額零星采購的額度標準，《通知》指出，要堅持框架協(xié)議采購適用于小額零星采購的基本定位，根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行口徑，小額零星采購的額度標準統(tǒng)一執(zhí)行上海市政府采購限額標準，即小額零星采購應嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到上海市政府采購限額標準的范圍內(nèi)。待框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)上線運行后，尚未到期的相關(guān)協(xié)議、定點采購品目，單筆采購限額一并執(zhí)行框架協(xié)議采購的小額零星采購額度標準。

　　在框架協(xié)議履行管理方面，《通知》強調(diào)，集中采購機構(gòu)和主管預算單位應加強框架協(xié)議履行管理，嚴防框架協(xié)議采購前后兩個階段脫節(jié)。一方面，要監(jiān)督采購人是否按照框架協(xié)議約定授予合同。包括采購人是否按照框架協(xié)議約定的方式確定成交供應商和成交價格，合同中是否列明實際采購數(shù)量或者計量方式等。另一方面，要堅決維護開放競爭機制。充分認識框架協(xié)議采購可能存在的競爭不充分問題，對于符合《辦法》第三十七條規(guī)定情形的，應支持采購人按程序?qū)⒑贤谟璺侨雵蹋乐钩霈F(xiàn)入圍產(chǎn)品協(xié)議價格虛高、市場壟斷等問題。此外，還要加強對入圍供應商及其授權(quán)代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產(chǎn)品，是否有提供“專供型號”、假冒偽劣產(chǎn)品以及拖延交貨等行為。對有違法違規(guī)和違反框架協(xié)議行為的入圍供應商及其授權(quán)代理商，應依法、依約定追究其責任，將相關(guān)情況記錄在案，并及時向同級財政部門報告。（滬財）