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  2018年12月27日-28日，全國財政工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和系列重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署，學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結了2018年財政工作，研究部署了2019年財政工作。

  財政部劉昆部長在會議發表講話，重點研究了四個方面工作。本刊記者全程參與會議，并主要就與政府采購相關的制度改革、政策管理、支出結構調整、績效管理等幾個方面，對會議研究內容進行報導。

    一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進財稅體制改革

  堅持正確政治方向；健全工作機制，提高改革工作效能；實化細化工作舉措，推動改革任務落實；堅持黨對一切工作的領導；堅持以人民為中心；堅持處理好政府和市場的關系；堅持發揮中央和地方兩個積極性；堅持穩中求進。進一步提高政治站位，立足于服務黨和人民的事業，立足于推進國家治理體系和治理能力現代化，立足于發揮財政宏觀調控作用，將深化財稅改革和加強財政管理有機結合，構建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全財政收支預算管理，全面實施預算。

    二、積極發揮財政職能作用，促進實現今年經濟社會發展目標

  聚力增效實施積極的財政政策，經濟運行保持在合理區間。大力實施減稅降費。強化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。支持深化供給側結構性改革，促進經濟發展質量提高。推進科技創新能力建設。堅持盡力而為量力而行，社會民生持續改善。實施更加積極的就業政策。深入推進依法理財，財政管理水平繼續提高。加快財政法制建設。踐行互利共贏的開放戰略，增強發展內外聯動性。自主降低關稅總水平。

   三、認真貫徹中央經濟工作會議精神，扎實做好2019年財政工作

  （一）2019年財政工作總體要求。

  2019年財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  按照黨中央決策部署，明年宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效。“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模。提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。各級政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。提高資金使用效益方面。以全面實施預算績效管理為抓手，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，及時糾正偏差，盡早發揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領域，提高財政資金使用效益。

  （二）2019年財政重點工作。

  第一，繼續支持打好三大攻堅戰。

  1.有效防范化解財政金融風險。堅持從嚴整治舉債亂象，對違法違規舉債融資行為，發現一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。明年將大幅增加地方政府專項債券，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府債務風險創造更好條件。

  2.支持精準扶貧精準脫貧。加快扶貧資金動態監控機制建設，對各級各類扶貧資金實時動態監控，推進扶貧項目資金實施全過程績效管理。

  3.支持打好污染防治攻堅戰。聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，加大投入力度。

  第二，推動經濟轉型升級。

  聚焦突出短板和薄弱環節，大力支持制造業、民營經濟和中小企業等發展，增強市場主體活力，提升經濟創新力和競爭力。

  完善政府采購制度，健全支持創新和綠色發展的政府采購政策。

  第三，進一步釋放內需潛力。

  立足培育發展國內市場，著力促消費、擴投資，發揮好內需對經濟增長的支撐作用。

  1.激發居民消費潛力。支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。加快重點領域政府購買服務改革，提升公共服務質量。圍繞農產品及若干重要工業品，支持建設現代供應鏈體系。深入推進電子商務進農村綜合示范，擴大農村消費。

  2.發揮有效投資的關鍵作用。加強交通、水利、能源、生態環保、農業農村、防災減災等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。推進川藏鐵路規劃建設。統籌相關資金，大力支持中央部門和地方實施提高自然災害防治能力“九大工程”。進一步規范推進PPP發展，著力提高民間資本參與度。

  第四，促進區域協調發展。統籌落實好國家重大區域戰略。

  進一步提升區域間基本公共服務均等化水平。健全區域互助和利益分享機制。

  第五，貫徹實施鄉村振興戰略。

  圍繞農業農村現代化的總目標，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，鞏固發展“三農”持續向好形勢。

  1.推動農業高質量發展。支持加強高標準農田、高效節水灌溉等農田水利建設。

  2.大力支持鄉村建設。以農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農業生產廢棄物資源化利用為重點，支持實施農村人居環境整治。加強農村道路等基礎設施建設和管護，全面提升鄉村公共服務水平。

  第六，加強保障和改善民生。

  堅持經濟發展和民生改善相協調，盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。

  1.積極促進就業創業。落實國家普惠性就業創業政策，支持重點群體就業。支持大規模開展職業技能培訓，全面推行企業新型學徒制，加強高技能人才和高素質勞動者隊伍建設。

  2.支持發展公平優質教育。保持財政教育投入持續穩定增長。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善鄉村學校辦學條件。

  3.促進文化事業發展。完善公共文化服務體系。改善城鄉公共體育設施條件，支持全民健身活動廣泛開展。

  第七，深化財稅體制改革。

  按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求，加強系統集成，注重統籌推進，進一步突破重點改革任務。

  1.健全預算管理制度。落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，提高支出預算和政策透明度。深化部門預算改革，完善項目庫管理制度，加強項目評審論證，提高入庫項目質量；推進支出標準體系建設，強化控制政府部門支出水平。進一步加大預決算公開力度，拓展公開范圍和內容。提高中期財政規劃編制質量，增強規劃對年度預算的指導和約束作用。擴大國有資本經營預算實施范圍。推動做實國有金融資本經營預算，逐步實現完整反映國有金融資本經營收支。

  2.深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

  第八，確保地方財政可持續。

  中央財政繼續加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度，監督指導地方化解債務風險的同時，各地要擔起財政可持續的責任，始終繃緊財政可持續這根弦，堅持問題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩定性和風險防控有效性。 

  第九，持續提升財政管理效能。

  狠抓制度建設和執行，扎籠子、堵漏洞、強監管，切實管好用好財政資金和公共資產。

  1.全面實施預算績效管理。落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算和績效管理一體化。加強新增重大政策、項目預算審核和事前績效評估，將審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。強化績效目標管理，做好績效運行監控，確保績效目標如期保質保量實現。健全績效評價結果反饋和整改制度，與預算安排和政策調整掛鉤。穩步推進重大政策和項目績效目標、績效評價結果向同級人大報告，并隨同預決算向社會公開。

  2.夯實預算執行管理基礎。加強預算執行監測分析，提高預算執行效能。完善國庫集中支付運行機制，條件具備的地區明年年底前要實現省、市、縣、鄉國庫集中支付電子化管理全覆蓋。健全財政資金動態監控體系，保障預算單位財政資金使用安全規范高效。持續加強庫款監測督導，合理管控庫款規模。

   3.完善國有資產和會計管理。

  第十，推進國際財經合作。

適應更高水平對外開放要求，根據國際形勢新變化新特點，積極參與和引領國際財經等領域的規則制定，堅定維護和增進國家利益。推動多雙邊財經合作深入發展。

堅定維護世界貿易組織規則，加快加入政府采購協定進程，認真做好世貿組織相關工作。推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定。

  四、以黨的政治建設為統領，推動財政系統全面從嚴治黨向縱深發展

   突出黨的政治建設統領作用；自覺落實好全面從嚴治黨主體責任；切實加強對財政權力運行的制約和監督；持之以恒正風肅紀；建設忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。

  會議強調，明年財政工作任務艱巨繁重，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上、開拓進取，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！