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當(dāng)下，我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)諸子百家、春秋爭(zhēng)霸的局面，各自為政、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象愈演愈烈，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的事實(shí)層出不窮。這不僅造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，更導(dǎo)致采購(gòu)信息不暢甚至法律障礙。筆者就此提幾點(diǎn)建議。

統(tǒng)一建設(shè)理念實(shí)現(xiàn)和諧采購(gòu)

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)二步走。財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃綱要，有步驟、分計(jì)劃地由全省統(tǒng)一建網(wǎng)過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)。

政府采購(gòu)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是，按照“以中央財(cái)政為龍頭，地方監(jiān)管為樞紐，省市集采為骨干，縣區(qū)采購(gòu)為基礎(chǔ)，部門采購(gòu)為補(bǔ)充”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在整合全國(guó)信息資源上下功夫，在疏通各級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體上做文章，在規(guī)范監(jiān)管操作流程上出精品，在擴(kuò)展政策服務(wù)功能上求實(shí)效。要通過(guò)重組各省市政府采購(gòu)網(wǎng)站、培訓(xùn)政府采購(gòu)信息人才、啟動(dòng)遠(yuǎn)程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，真正建成集依法監(jiān)管和規(guī)范操作為一體的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)。

政府采購(gòu)信息化建設(shè)的近期目標(biāo)是，堅(jiān)持“寓監(jiān)管于操作，寓合法于合理”的建設(shè)理念，以“金財(cái)工程”為電子平臺(tái)，整合部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付“三駕馬車”的管理流程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)采購(gòu)信息的統(tǒng)一發(fā)布、管理。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)還是近期目標(biāo)，首先要按照“全省統(tǒng)一、逐步并網(wǎng)、安全鏈接、資源共享”的建設(shè)原則，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同建設(shè)，充分利用“金財(cái)工程”的有利平臺(tái)，實(shí)行市縣分級(jí)維護(hù)與分工管理相結(jié)合，做到管采信息互聯(lián)與資源共享相結(jié)合。

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)資源共享

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的基本前提。目前迫在眉睫的工作是，要在現(xiàn)有“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上，根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)特性去完善相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范等。要在省市一級(jí)范圍內(nèi)研究如何建立統(tǒng)一的規(guī)范技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，尤其是要在健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系方面，由財(cái)政部統(tǒng)一加以明確，先行實(shí)現(xiàn)省級(jí)范圍內(nèi)的從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、從招標(biāo)文件制作到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購(gòu)流程。

統(tǒng)一交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

基于采購(gòu)信息資源的共享互通，建立能夠滿足協(xié)議供貨或網(wǎng)上采購(gòu)所需的統(tǒng)一交易平臺(tái)，為供應(yīng)商提供更多、更充分的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使采購(gòu)人能夠自主、快捷地享受“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓集采機(jī)構(gòu)更加有效地節(jié)約采購(gòu)成本，以發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。

統(tǒng)一評(píng)審軟件實(shí)現(xiàn)閉合管理

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)評(píng)審專家軟件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以方便管理、靈活使用為核心，以提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量為目的，起碼是在一個(gè)省市的范圍內(nèi)采集專家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)功能于一體，而且隨時(shí)都能升級(jí)換代。重點(diǎn)要解決只進(jìn)不出的問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的閉合管理。還要實(shí)現(xiàn)異地抽取功能，以解決縣市區(qū)域?qū)＜覕?shù)量不足的問(wèn)題。

統(tǒng)一系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展需求

政府采購(gòu)信息化建設(shè)的突出問(wèn)題是，很多地方邊開(kāi)發(fā)邊使用。雖然也重視了系統(tǒng)間接口，卻往往低估了需求規(guī)格對(duì)系統(tǒng)接口的復(fù)雜性，甚至忽略了系統(tǒng)間交互的前瞻性。因此，在建設(shè)初期就要留有擴(kuò)展接口，以方便日后系統(tǒng)升級(jí)、整合需要和與其他應(yīng)用軟件及系統(tǒng)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。

統(tǒng)一認(rèn)證制度實(shí)現(xiàn)信息安全

安全體系建設(shè)是政府采購(gòu)信息一體化建設(shè)的重要組成部分。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息安全體系應(yīng)與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。在建立健全政府采購(gòu)安全管理體制的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)安全體系的建設(shè)力度，建立健全包括系統(tǒng)軟硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)應(yīng)用等安全體系上下功夫，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證（CA認(rèn)證）制度。

統(tǒng)一監(jiān)管功能實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)

一個(gè)完善的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是一條上下貫通、管采聯(lián)動(dòng)、縱橫交錯(cuò)的高速公路。但目前全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)幾乎沒(méi)有形成一個(gè)真正意義上的“中字頭”的監(jiān)管系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)將“統(tǒng)一監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)”作為近期工作的重中之重。財(cái)政部門應(yīng)充分利用信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)察與過(guò)程糾錯(cuò)相結(jié)合，數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)查詢相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)分析與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，真正做到由程序當(dāng)值裁決，由制度當(dāng)家作主。

統(tǒng)一監(jiān)控程序?qū)崿F(xiàn)陽(yáng)光招標(biāo)

筆者以為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)近期目標(biāo)中，首先要盡快建立招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。尤其是要重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，做到評(píng)審人與采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理人和監(jiān)督人相互之間的“四不見(jiàn)面”或“四不接觸”，要使采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)變成一個(gè)透明的玻璃缸。

統(tǒng)一分析口徑實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估

目前的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不能滿足特定采購(gòu)項(xiàng)目的非常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析，尤其是不能滿足采購(gòu)活動(dòng)中的被監(jiān)管態(tài)勢(shì)和采購(gòu)過(guò)程中的被預(yù)警狀況。而且不能按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)和監(jiān)督管理的考核規(guī)則，來(lái)正確反映采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)過(guò)程。我們是否可以確定一個(gè)政府采購(gòu)總額占財(cái)政支出總額的比率標(biāo)準(zhǔn)，或者確定一個(gè)全國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)期指標(biāo)，通過(guò)程序設(shè)計(jì)和模塊功能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)定量統(tǒng)計(jì)與定性分析。

統(tǒng)一誠(chéng)信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)制裁

構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，是推進(jìn)政府采購(gòu)信息化不可或缺的重要載體。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)信息化建設(shè)近期目標(biāo)之一，就是要建立全國(guó)性的政府采購(gòu)當(dāng)事人不良記錄網(wǎng)上檔案館，建成全國(guó)性的政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)制裁網(wǎng)上曝光臺(tái)。

（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）