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     12月7日-8日，2017年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)會(huì)”）在廣西南寧召開，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任婁洪到會(huì)，并作全國(guó)政府采購(gòu)情況工作報(bào)告。
 
　　婁洪重點(diǎn)梳理了下一步深化政府采購(gòu)制度改革需要落地的9項(xiàng)工作：
 
　　①修訂完善政府采購(gòu)規(guī)章制度。制度建設(shè)是政府采購(gòu)工作的核心和基礎(chǔ)，下一階段的工作主要有兩個(gè)方面，一是要繼續(xù)對(duì)照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)行填平補(bǔ)齊，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件。二是對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購(gòu)改革進(jìn)行探索和鋪墊。
 
　　②著力發(fā)揮采購(gòu)政策功能。研究制定符合國(guó)際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購(gòu)政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購(gòu)支持軍民融合發(fā)展的政策措施。同時(shí)，要不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的評(píng)估，提高政策執(zhí)行效果。
 
　　③切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)“放管服”措施的有效性、針對(duì)性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動(dòng)政府采購(gòu)全過程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購(gòu)制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。
 
　　④強(qiáng)化預(yù)算部門的政府采購(gòu)主體職責(zé)。預(yù)算部門是采購(gòu)預(yù)算的編制者、采購(gòu)需求的提出者、采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行者、采購(gòu)結(jié)果的體驗(yàn)者，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任。要從機(jī)制上系統(tǒng)性加強(qiáng)預(yù)算部門主體地位，建立預(yù)算部門為主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財(cái)政部門制定制度和監(jiān)管的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算部門在需求管理、落實(shí)政策、履約驗(yàn)收和信息公開等方面的主體責(zé)任。同時(shí)，確立預(yù)算部門依法履行公共服務(wù)職能的采購(gòu)決策機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算部門在選擇采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等方面的自主權(quán)。統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購(gòu)目錄范圍；改變簡(jiǎn)單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)方式的作法，鼓勵(lì)預(yù)算部門根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式，逐步從強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性方式轉(zhuǎn)變。
 
　　⑤改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理。代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，在采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮支撐、輔助、技術(shù)咨詢作用，但代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家也存在著專業(yè)能力不強(qiáng)、重程序輕需求、主觀裁量權(quán)過大、違法違規(guī)操控采購(gòu)活動(dòng)等諸多問題，甚至形成權(quán)力和責(zé)任錯(cuò)位。要通過制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專業(yè)能力，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展路徑。通過適當(dāng)放寬專家選擇來源，發(fā)揮專家在需求制定過程中的專業(yè)咨詢作用，規(guī)范專家在采購(gòu)評(píng)審中的自由裁量權(quán)。通過實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理，建立有效的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)相關(guān)主體的信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
 
　　⑥加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。電子化和信息化建設(shè)是提高政府采購(gòu)效率及監(jiān)管能力的重要保障，但目前僅在采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制、采購(gòu)方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、專家抽取、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面初步實(shí)現(xiàn)了信息化，具體采購(gòu)活動(dòng)主要通過線下進(jìn)行。要制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案》，研究完善政府采購(gòu)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和具體措施，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率和透明度；加快“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化小額零星采購(gòu)和通用類貨物及服務(wù)的采購(gòu)程序；推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評(píng)審、采購(gòu)全流程無(wú)紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”、小額零星采購(gòu)不規(guī)范等問題。
 
　　⑦創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。針對(duì)面廣、量大、高度復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目和單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會(huì)氛圍。運(yùn)用第三方評(píng)估對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫取⒁?guī)范性及采購(gòu)結(jié)果等開展綜合評(píng)價(jià)，通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)采購(gòu)制度完善和活動(dòng)規(guī)范。
 
　　⑧加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)。近年來，隨著法治國(guó)家和法制政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，法院對(duì)行政案件的審判尺度也更加嚴(yán)格，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門受理的投訴舉報(bào)案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，處理投訴案件的人員力量和專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后問題越發(fā)突出，財(cái)政部門工作能力增長(zhǎng)與投訴數(shù)量激增不相匹配。要完善投訴處理工作機(jī)制、應(yīng)訴機(jī)制和內(nèi)控管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
 
　　⑨加快推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放。繼續(xù)積極推進(jìn)我國(guó)加入GPA談判工作，爭(zhēng)取早日加入，在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制下，繼續(xù)開展政府采購(gòu)議題談判，并緊密圍繞我國(guó)走出去國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放的新途徑，不斷拓展政府采購(gòu)對(duì)外合作的新空間，為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。要積極參與國(guó)際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購(gòu)規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
 
　　“深化政府采購(gòu)制度改革是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，我們要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，緊扣每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以釘釘子的精神完成好深化政府采購(gòu)制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神。”婁洪表示。