婁洪：深化政采改革 9項工作需落地
2016年06月06日 12:51 來源：中國政府采購網 【打印】 
12月7日-8日，2017年全國政府采購工作會議（以下簡稱“全國會”）在廣西南寧召開，財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪到會，并作全國政府采購情況工作報告。
婁洪重點梳理了下一步深化政府采購制度改革需要落地的9項工作：
①修訂完善政府采購規章制度。制度建設是政府采購工作的核心和基礎，下一階段的工作主要有兩個方面，一是要繼續對照《政府采購法實施條例》進行填平補齊，做好供應商質疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺代理機構、聯合懲戒等政策文件。二是對政府采購領域落實十九大戰略部署相關工作任務進行研究，對現行法律制度中存在的缺陷和不足進行梳理，為深化政府采購改革進行探索和鋪墊。
②著力發揮采購政策功能。研究制定符合國際規則的支持創新的采購政策，逐步健全統一的綠色產品政府采購制度，完善政府采購支持中小企業的政策措施，研究制定政府采購支持軍民融合發展的政策措施。同時，要不斷豐富政策落實手段，將采購政策支持措施的著力點從評審環節向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強政策實施情況的評估，提高政策執行效果。
③切實推進政府采購“放管服”。要制訂發布相關指導文件，進一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導向，結合政府采購工作實際，強化預算部門內部控制，推動政府采購全過程信息公開，創新監管方式、提高效率、優化服務，降低政府采購制度性交易成本、激發政府采購市場活力。
④強化預算部門的政府采購主體職責。預算部門是采購預算的編制者、采購需求的提出者、采購活動的執行者、采購結果的體驗者，對采購活動應當承擔主體責任。要從機制上系統性加強預算部門主體地位，建立預算部門為主體，集中采購機構、代理機構和評審專家提供服務和技術支撐，財政部門制定制度和監管的政府采購執行機制。切實強化預算部門在需求管理、落實政策、履約驗收和信息公開等方面的主體責任。同時，確立預算部門依法履行公共服務職能的采購決策機制，擴大預算部門在選擇采購方式、代理機構和評審專家等方面的自主權。統籌考慮采購規模、采購項目特點和采購代理機構發展現狀等因素，適當提高過低的分散采購限額標準和公開招標數額標準；正確處理集中與分散的關系，清理規范集中采購目錄范圍；改變簡單以金額標準確定采購方式的作法，鼓勵預算部門根據項目需求特點選擇采購方式，逐步從強調公開招標向強調競爭性方式轉變。
⑤改進代理機構和評審專家管理。代理機構和評審專家是政府采購活動的重要參與者，在采購活動中發揮支撐、輔助、技術咨詢作用，但代理機構和評審專家也存在著專業能力不強、重程序輕需求、主觀裁量權過大、違法違規操控采購活動等諸多問題，甚至形成權力和責任錯位。要通過制定完善相關管理辦法和操作規則，明確代理機構基本執業要求，強化代理機構的需求代理、合同擬訂等專業能力，推動代理機構走專業化的發展路徑。通過適當放寬專家選擇來源，發揮專家在需求制定過程中的專業咨詢作用，規范專家在采購評審中的自由裁量權。通過實施信用評價管理，建立有效的守信激勵和失信懲戒制度，強化政府采購相關主體的信用意識和誠信行為，構建誠實守信、公平競爭的政府采購市場秩序，推進社會信用體系建設。
⑥加快實施“互聯網+政府采購”行動。電子化和信息化建設是提高政府采購效率及監管能力的重要保障，但目前僅在采購預算和計劃編制、采購方式審批、進口產品審核、專家抽取、信息發布、數據統計等方面初步實現了信息化，具體采購活動主要通過線下進行。要制訂發布《“互聯網+政府采購”行動方案》，研究完善政府采購信息化工作的頂層設計和具體措施，促進政府采購與互聯網深度融合；大力發展電子化采購，提高政府采購效率和透明度；加快“全國一張網”的政府采購電子賣場建設，簡化小額零星采購和通用類貨物及服務的采購程序；推進政府采購管理交易系統建設，探索推行遠程在線評審、采購全流程無紙化；加快制定統一數據標準，推進政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯互通、信息共享，解決各地區電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協同不足”、小額零星采購不規范等問題。
⑦創新監督管理方式。針對面廣、量大、高度復雜的采購活動，各級財政部門必須轉變認識，將工作重心從事前審批向事中事后監管轉變，從具體事務向完善制度、落實政策轉變。要健全“雙隨機一公開”工作機制，完善對代理機構的常態化監督檢查機制。依托信息化和大數據分析，加強對采購活動的動態監管，重點加強對公開招標數額標準以下項目和單一來源采購項目的預警跟蹤。起草《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，聯合有關部門對政府采購領域嚴重違法失信主體形成“尺度統一、行為聯動、步調一致”的聯合懲戒工作機制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍。運用第三方評估對政府采購透明度、規范性及采購結果等開展綜合評價，通過社會監督推動采購制度完善和活動規范。
⑧加強投訴處理專業化機制建設。近年來，隨著法治國家和法制政府建設的不斷推進，供應商依法維權的意識不斷增強，法院對行政案件的審判尺度也更加嚴格，全國各級財政部門受理的投訴舉報案件呈現高發態勢。與此同時，處理投訴案件的人員力量和專業化機制建設滯后問題越發突出，財政部門工作能力增長與投訴數量激增不相匹配。要完善投訴處理工作機制、應訴機制和內控管理，進一步加強人員力量配備，防范自身法律風險、內控風險的同時，更好地維護供應商的合法權益。
⑨加快推進政府采購市場開放。繼續積極推進我國加入GPA談判工作，爭取早日加入，在自貿區等多雙邊機制下，繼續開展政府采購議題談判，并緊密圍繞我國走出去國家戰略和“一帶一路”建設，努力探索政府采購市場對外開放的新途徑，不斷拓展政府采購對外合作的新空間，為推動建設開放型世界經濟提供新動力。要積極參與國際或區域經貿組織的政府采購規則制定，為全球經濟體系改革和建設不斷貢獻中國力量。
“深化政府采購制度改革是加快建立現代財政制度的必然要求，我們要拿出實實在在的舉措，緊扣每一個時間節點，以釘釘子的精神完成好深化政府采購制度改革的各項工作任務，用實際行動貫徹落實好黨的十九大精神。”婁洪表示。
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