政府和社會(huì)資本合作發(fā)展擰緊規(guī)范“發(fā)條”
2018年05月07日 14:44 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 【打印】 
國(guó)家為何要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范？PPP模式發(fā)展方向如何？就相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士。
PPP改革是一項(xiàng)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化社會(huì)化綜合性改革，近年來(lái)這一模式得到大力推廣?！锻ㄖ繁硎?，PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用，“但從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問(wèn)題”。
去年11月，財(cái)政部發(fā)布文件，提出“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量”，要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。
財(cái)政部4月28日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬(wàn)億元。對(duì)于項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)認(rèn)為，包括示范項(xiàng)目庫(kù)在內(nèi)的“清庫(kù)”工作表明，政策層面致力于規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的決心是毫不含糊的，即使是示范項(xiàng)目也不能例外，“清庫(kù)”結(jié)果也向PPP市場(chǎng)各方發(fā)出追求“真PPP”的強(qiáng)有力的積極信號(hào)。
“此次對(duì)核查存在問(wèn)題的PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行分類處置，體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)PPP健康發(fā)展的明確態(tài)度，只有真正糾偏、堅(jiān)持正確方向，PPP才能走得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)?！北本s邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理彭松說(shuō)。
財(cái)政部對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)；將尚未完成社會(huì)資本方采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。
此外，對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)退庫(kù)項(xiàng)目總投資額約為300.2億元，54個(gè)調(diào)出示范項(xiàng)目總投資額約為1584.8億元，89個(gè)限期整改項(xiàng)目總投資額約為4817.9億元?！锻ㄖ芬螅胤礁骷?jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善做好退庫(kù)項(xiàng)目后續(xù)處置工作。
“此次財(cái)政部對(duì)存在問(wèn)題示范項(xiàng)目的處置分三類進(jìn)行，對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目，并沒(méi)有采取簡(jiǎn)單辦法要求直接清退，而是要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改。這樣做解除了一些社會(huì)資本考慮的PPP項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，政府單方面不予?zhí)行的疑慮，并且在很大程度上保護(hù)了社會(huì)資本參與PPP的熱情和信心。”彭松表示。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，包括夯實(shí)項(xiàng)目前期工作、切實(shí)履行采購(gòu)程序、嚴(yán)格審查簽約主體、杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象、強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。
對(duì)于PPP下一步的發(fā)展，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅此前表示，要從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變。
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