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    財政部于2017年10月16日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2017年9月及前三季度財政收支情況，并回答了與會記者提問。

　　王慶閣：女士們、先生們，下午好！歡迎大家參加財政部2017年前三季度財政收支情況新聞發(fā)布會。今天，我們非常高興地邀請到財政部國庫司負責(zé)人婁洪先生，預(yù)算司副司長吳海軍先生，介紹2017年9月及前三季度財政收支情況，并回答記者朋友們的提問。

　　首先請婁洪先生發(fā)布2017年9月及前三季度財政收支情況。

　　婁洪：各位媒體朋友，大家下午好！今年前9個月，全國財政運行情況總體良好。經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好為財政增收形成有力支撐，財政收入實現(xiàn)較快增長；財政支出進度加快，重點支出得到有效保障。下面，我通報一下2017年9月及前三季度財政收支情況。

　　一、全國一般公共預(yù)算收支情況

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　　9月份，全國一般公共預(yù)算收入12714億元，同比增長9.2% 。其中，中央一般公共預(yù)算收入5866億元，同比增長10.6%；地方一般公共預(yù)算本級收入6848億元，同比增長8.1%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入9691億元，同比增長17.6%；非稅收入3023億元，同比下降11%。

　　1-9月累計，全國一般公共預(yù)算收入134129億元，同比增長9.7%。其中，中央一般公共預(yù)算收入63372億元，同比增長9.4% ，為年初預(yù)算的80.6%；地方一般公共預(yù)算本級收入70757億元，同比增長10%，為年初代編預(yù)算的78.6%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入113101億元，同比增長12.1%；非稅收入21028億元，同比下降1.6%。

　　主要收入項目情況如下：

　　1.國內(nèi)增值稅42274億元，同比增長7.2%。其中，受全面推開營改增試點政策性減收等影響，改征增值稅下降9.5%；受部分產(chǎn)品價格上漲、相關(guān)行業(yè)銷售收入快速增長等影響，工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅分別增長20.5%、27.5%。

　　2.國內(nèi)消費稅8502億元，同比增長6.9%。

　　3.企業(yè)所得稅27334億元，同比增長13.1%。其中，受工業(yè)企業(yè)利潤快速增長帶動，工業(yè)企業(yè)所得稅增長21.3%。

　　4.個人所得稅9373億元，同比增長18.6%。主要是居民收入增加以及加強征管等拉動。

　　5.進口貨物增值稅、消費稅11807億元，同比增長29.9%；關(guān)稅2237億元，同比增長18.6%。主要是部分大宗商品進口量價齊升，帶動一般貿(mào)易進口快速增長。

　　6.出口退稅10441億元，同比增長21.8%，主要是出口增長較快。

　　7.城市維護建設(shè)稅3250億元，同比增長6.9%。

　　8.車輛購置稅2409億元，同比增長26%。

　　9.印花稅1787億元，同比增長2.9%。其中，證券交易印花稅942億元，同比下降8.6%。

　　10.資源稅1031億元，同比增長54%。主要是部分礦產(chǎn)品價格上漲，以及去年7月1日起全面推開資源稅改革、對絕大多數(shù)礦產(chǎn)品實行從價計征帶來翹尾增收。

　　11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅3787億元，同比增長19.9%；土地增值稅3997億元，同比增長21.8%；房產(chǎn)稅1841億元，同比增長17.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅1788億元，同比增長10.4%；耕地占用稅1449億元，同比增長0.1%。

　　12.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入678億元，同比增長10.4%。

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　　9月份，全國一般公共預(yù)算支出20246億元，同比增長1.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出2285億元，同比增長6.4%；地方一般公共預(yù)算支出17961億元，同比增長1.1%。支出增幅較低，主要是今年支出進度加快，部分支出在前期體現(xiàn)較多。

　　1-9月累計，全國一般公共預(yù)算支出151873億元，同比增長11.4%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出21097億元，同比增長8.3%，為年初預(yù)算的71.3%，比去年同期進度提高0.2個百分點；地方一般公共預(yù)算支出130776億元，同比增長11.9%，為年初代編預(yù)算的79.4%，比去年同期進度提高3.2個百分點。

　　今年以來，各級財政部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施更加積極有效的財政政策，推進財政資金統(tǒng)籌使用，及時撥付下達財政資金，切實保障各項重點支出需要。從主要支出項目情況看：教育支出22312億元，增長13.3%；科學(xué)技術(shù)支出4660億元，增長17%，其中技術(shù)研究與開發(fā)支出增長31.5%；文化體育與傳媒支出2081億元，增長10.7%；社會保障和就業(yè)支出19946億元，增長20%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11834億元，增長14.6%，主要是對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金的補助及公共衛(wèi)生支出等增加；節(jié)能環(huán)保支出3813億元，增長33.6%，其中污染防治、能源節(jié)約利用支出分別增長51.7%、44.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出17573億元，增長12.2%；農(nóng)林水支出12562億元，增長4.7%，其中扶貧支出增長52%；交通運輸支出8005億元，增長3%；債務(wù)付息支出4733億元，增長29.7%。

　　二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

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　　1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算收入38545億元，同比增長33.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入2980億元，同比增長7.5%；地方政府性基金預(yù)算本級收入35565億元，同比增長36%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入32031億元，同比增長39.4%。

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　　1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算支出36488億元，同比增長31.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出1540億元，同比增長5.3%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出34948億元，同比增長32.9%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出31046億元，同比增長35%。

　　王慶閣：感謝婁洪先生的介紹。下面，請記者朋友們提問。

 

　　中央電視臺：我們注意到，前三季度全國財政一般公共預(yù)算收入增幅達到9.7%。請介紹一下財政收入的特點、增減變化的主要原因，并請對全年收入預(yù)算完成情況作預(yù)判。

　　婁洪：謝謝您的提問。前三季度一般公共預(yù)算收入運行呈現(xiàn)積極變化：

　　一是收入增幅較高，主體稅種大多較快增長。

　　全國財政收入增長9.7%，其中稅收收入增長12.1%。主要收入項目中，工商業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、進口環(huán)節(jié)稅、車輛購置稅、契稅、土地增值稅均為兩位數(shù)增長；國內(nèi)消費稅增幅與前兩年相比也是有所提高；受全面推開營改增試點政策性減收等影響，改征增值稅下降。

　　二是季度收入增幅雖有一些波動，但剔除相關(guān)不可比因素影響，收入增長與經(jīng)濟運行走勢相適應(yīng)。

　　前三個季度，全國財政收入分別增長14.1%、6.3%、9.5%，一季度財政收入增幅最高，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格、企業(yè)利潤、投資、進出口等指標(biāo)均處年內(nèi)高點，同時相關(guān)一次性收入集中入庫也拉高了收入增幅；二季度財政收入增幅回落，主要是去年同期全面推開營改增試點前各地清繳營業(yè)稅等，導(dǎo)致上年收入基數(shù)大幅抬高；三季度財政收入增幅有較快回升，與去年同期稅收收入基數(shù)較低有直接關(guān)系（主要是前期清繳營業(yè)稅以及提前申報納稅等的滯后影響）。如果剔除這些不可比因素的擾動，各季度收入增長與經(jīng)濟增長的走勢是相適應(yīng)的。

　　三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用進一步顯現(xiàn)。

　　第二產(chǎn)業(yè)稅收和第三產(chǎn)業(yè)稅收增加額占稅收增收總額的比重分別為48.3%、51.6%，與2016年第二產(chǎn)業(yè)凈減收、第三產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”相比改觀明顯。分行業(yè)看，受去產(chǎn)能改善供求以及相關(guān)產(chǎn)品價格快速上漲等帶動，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長1.5倍、53.9%、61.2%、53.3%；受工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，部分中高端制造業(yè)較快增長帶動，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長26.7%、19.9%、14.6%、23.1%；受新舊動能轉(zhuǎn)換加快，減稅降費政策提振經(jīng)濟主體活力，以及居民文化、旅游、信息等新興消費需求旺盛等帶動，文化體育和娛樂業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長19.8%、56.1%、36.3%；受上半年商品房銷售快速增長拉動，房地產(chǎn)業(yè)稅收增長15.1%。

　　四是稅收收入占比提高，財政收入質(zhì)量改善。

　　稅收收入占財政收入比重達到84.3%，比去年同期和去年全年分別提高1.2個和2.6個百分點。非稅收入同比減少347億元，下降1.6%，主要是全面清理涉企收費、取消或減免部分行政事業(yè)性收費帶來政策性減收等影響。

　　五是中央、地方收入增長協(xié)調(diào)性增強，地區(qū)間收入增長格局發(fā)生新變化。

　　1-9月累計，中央收入增長9.4%，其中稅收收入增長11.6%，地方收入增長10%，其中稅收收入增長12.7%，中央和地方收入增長的協(xié)調(diào)性明顯增強。地方收入分區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)分別增長8.8%、12.2%和10.7%，與前兩年“東高西低”的格局有較大變化。

　　總體上看，前三季度全國財政收入較快增長且質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的綜合反映，是價格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進口價量齊升、市場主體活力增強等因素共同作用的結(jié)果。

　　從后期看，經(jīng)濟運行中積極因素的不斷增加，還將繼續(xù)為財政增收提供有力支撐，而落實各項減稅降費政策措施、去年部分收入項目基數(shù)提高等也將對財政增收產(chǎn)生影響。預(yù)計四季度財政收入增幅將有所放緩，全年預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

 

 　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道：支持基層財政困難地區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生是今年全國“兩會”期間廣受關(guān)注的問題，截至目前，中央財政都采取了哪些措施，成效如何？

　　吳海軍：謝謝您的提問。今年以來，我國經(jīng)濟總體上保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但部分地區(qū)受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、新舊動能轉(zhuǎn)換慢等影響，一些地區(qū)基層財政困難問題仍然比較突出，中央財政對此高度重視，切實加大了對基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的支持力度，今年上半年已經(jīng)下達縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付1833億元、階段性財力補助300億元，分別比上年增長9.5%、19%、50%。還新增統(tǒng)籌了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等5項一般性轉(zhuǎn)移支付，集中財力支持基層財政困難地區(qū)。在加大資金投入的同時，進一步壓實地方責(zé)任，要求各地加大省級對下轉(zhuǎn)移支付力度并向基層困難地區(qū)傾斜；要求省、市財政密切關(guān)注縣級基本民生保障情況，確保將中央和省級下達資金優(yōu)先用于相關(guān)支出。

　　按照中央要求，各省級財政也采取了一系列措施。一是從源頭上夯實縣級保障責(zé)任，推動縣級將保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出優(yōu)先足額編入預(yù)算,并嚴(yán)格執(zhí)行。二是通過完善省以下財政體制，加大省對下轉(zhuǎn)移支付，盤活財政存量資金，對財力薄弱的縣進行特別幫扶等措施，加強縣級基本民生財力保障。三是督促基層財政通過壓減一般性支出等措施，騰出資金保障基本民生。

　　從目前中央財政對地方財政運行的監(jiān)控和各地反映的情況看，基層財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生情況較好，中央財政重點關(guān)注的幾百個困難程度較重的縣區(qū)也得到了有力保障。下一步我們將督導(dǎo)省級財政密切關(guān)注縣級保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出保障情況，確保黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策在基層落實到位。

 　　中央人民廣播電臺：今年上半年全國財政支出增長15.8%，但我們發(fā)現(xiàn)，進入三季度后，增幅明顯回落，剛剛通報的數(shù)據(jù)顯示9月份更是僅增長1.7%。有觀點認為支出增幅放緩，可能意味著積極財政政策力度在減弱，請問財政部對此怎么看？

　　婁洪：積極財政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具，是一整套包括多個不同方面政策措施的“組合拳”。從近幾年實踐看，財政部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施了多種積極財政政策措施，包括大規(guī)模減稅降費、適度擴大支出規(guī)模、大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等等。

　　適度擴大支出規(guī)模是積極財政政策的重要方面。大家可以從各年份財政預(yù)算報告中了解到，積極財政政策各項具體措施都在年度預(yù)算中已經(jīng)逐一體現(xiàn)，也就是說都有具體的預(yù)算安排。人民代表大會通過的預(yù)算具有法律效力，財政各項支出都必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算來組織執(zhí)行。

　　今年以來，各級財政、各部門和預(yù)算單位認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹新發(fā)展理念，秉持“早干事、快干事、早見效”的原則，積極作為、主動作為，各項積極財政政策措施效果不斷顯現(xiàn)。前三季度，全國一般公共預(yù)算支出同比增長11.4%，比年初預(yù)算增幅高約5個百分點；支出進度也較往年加快，中央一般公共預(yù)算支出為年初預(yù)算的71.3%，比去年同期進度提高0.2個百分點；地方一般公共預(yù)算支出為年初代編預(yù)算的79.4%，比去年同期進度提高3.2個百分點。

　　至于第三季度財政支出增幅回落，這是加快支出進度、相關(guān)支出已在前期體現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象。我的回答完畢，謝謝。

 

 　　經(jīng)濟參考報：據(jù)了解，目前2018年的預(yù)算編制工作已經(jīng)開始啟動，為了讓政府的“賬本”更清晰易懂，財政部有沒有什么改革舉措？

　　吳海軍：感謝您對預(yù)算公開透明工作的關(guān)注。近年來，根據(jù)全面依法治國的方略和深化財稅體制改革的精神，財政部貫徹落實新修訂的預(yù)算法，不斷細化預(yù)算編制，增強預(yù)算透明度，提交全國人民代表大會和向社會公眾公開的預(yù)算報告、預(yù)算草案內(nèi)容越來越多、信息量越來越大，也越來越清晰易懂。

　　為了使政府預(yù)算進一步清晰明了，便于人大代表審議預(yù)算和社會公眾讀懂預(yù)算，2018年將實施支出經(jīng)濟分類科目改革，在繼續(xù)保留部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目的同時，增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目。這是貫徹落實新預(yù)算法、建立公開透明預(yù)算制度的重大舉措，也是一項基礎(chǔ)性工作。2018年全面推廣實施后，第一，政府賬本更細。不僅能反映出誰在花錢，花到哪個領(lǐng)域，是教育，還是醫(yī)療衛(wèi)生，還能反映出錢是怎么花的，人員工資花了多少、辦公經(jīng)費花了多少、購買設(shè)備花了多少，有利于清晰明了、全面完整地反映預(yù)算支出。第二，政府賬本更透明。根據(jù)政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目編制的預(yù)算報告和草案結(jié)構(gòu)將更加合理、內(nèi)容將更加豐富，有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，規(guī)范各級政府和各部門支出行為。

 

 　　中國日報：今年以來，財政部在地方政府專項債券管理方面有一些新舉措，第三季度已經(jīng)有一些省份發(fā)行了土地儲備和收費公路專項債券，能否介紹一下發(fā)行這兩類債券與其他地方政府債券有什么不同、相關(guān)工作進展情況和下一步工作打算。

　　婁洪：謝謝您的提問。發(fā)行土地儲備、收費公路專項債券，是落實2017年中央和地方預(yù)算報告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種”要求的一項措施，對于完善地方政府專項債券發(fā)行機制，推進地方政府專項債券實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡改革，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險等具有積極意義。

　　與其他地方政府債券相比，土地儲備、收費公路專項債券與對應(yīng)項目聯(lián)系更加緊密，償債資金來源與項目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對應(yīng)，實現(xiàn)“封閉”運行管理。為方便投資者進行風(fēng)險識別、評估，土地儲備、收費公路專項債券在信息披露、信用評級等方面要求更加嚴(yán)格，地方財政部門需要詳細披露債券對應(yīng)項目情況、項目預(yù)期收益等信息，特別是發(fā)行收費公路專項債券要重點披露收益和融資平衡方案，同時，要積極配合信用評級機構(gòu)更加充分結(jié)合對應(yīng)項目情況開展債券信用評級。

　　經(jīng)過前期充分準(zhǔn)備，7月份北京市順利發(fā)行全國首批土地儲備專項債券，8月份廣東省順利發(fā)行全國首批收費公路專項債券。截至9月底，今年已有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元，5個省份發(fā)行收費公路專項債券13只共計253億元，發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序，市場反應(yīng)良好。下一步，財政部將進一步完善土地儲備、收費公路專項債券發(fā)行機制，繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作，保障專項債券改革順利推進。

　　王慶閣：感謝大家參加發(fā)布會，感謝各位記者朋友長期以來對財政工作的關(guān)心和支持。本次發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。