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如何提升評(píng)審專家管理效能
2025年02月25日 09:23 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 施穎奕
評(píng)審專家是政府采購(gòu)項(xiàng)目品質(zhì)與效能的“守門人”，在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。筆者圍繞評(píng)審專家效能提升展開探討，試圖分析當(dāng)前評(píng)審專家管理過程中存在的問題，并有針對(duì)性地提出相關(guān)措施，以完善評(píng)審專家管理體系建設(shè)。
問題剖析
近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，旨在構(gòu)建更加健全、透明的政府采購(gòu)制度體系。與此同時(shí)，評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)也取得了顯著成就，為政府采購(gòu)活動(dòng)的公正、專業(yè)開展提供了有力支撐。從整體上看，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得了諸多進(jìn)展，但在評(píng)審專家管理過程中仍面臨一些亟待解決的問題。
——專家紀(jì)律意識(shí)淡薄，影響評(píng)標(biāo)秩序。實(shí)踐中，部分評(píng)審專家紀(jì)律意識(shí)淡薄，未能嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。比如，不按規(guī)定的時(shí)間到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；在答應(yīng)參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)后，因故不能前來的卻不辦理請(qǐng)假手續(xù)；私自攜帶手機(jī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)；未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和流程開展評(píng)標(biāo)工作，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主觀評(píng)分；向其他同場(chǎng)的專家發(fā)表傾向性言論；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商分工打分或統(tǒng)分評(píng)審等。此外，也有專家公然在評(píng)審過程之外泄露或大肆宣揚(yáng)從評(píng)審中獲取的商業(yè)秘密及保密信息。這些違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)的正常秩序，而且也損害了政府采購(gòu)活動(dòng)的公信力。
——專家道德素養(yǎng)缺失，影響評(píng)標(biāo)公正。部分評(píng)審專家將參加項(xiàng)目評(píng)審作為自己謀取利益的方式，如甘心被圍獵、收受紅包、接受吃請(qǐng)，更有甚者以不簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告作為威脅，索要超標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)報(bào)酬等。有些評(píng)審專家被法院列為失信被執(zhí)行人，卻不及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門如實(shí)匯報(bào)情況，依舊照常參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。這不僅給市場(chǎng)秩序造成惡劣影響，而且也容易引發(fā)投標(biāo)人對(duì)政府采購(gòu)的不信任。此外，個(gè)別評(píng)審專家還利用自身影響力，私下幫忙向其他評(píng)審專家打招呼，構(gòu)建“關(guān)系網(wǎng)”，企圖操縱評(píng)審結(jié)果。可以說，評(píng)審專家道德素養(yǎng)的缺失，導(dǎo)致優(yōu)秀的投標(biāo)方案被排除在外，中標(biāo)人不具備完成項(xiàng)目所需的實(shí)力和資質(zhì)。如此一來，這便會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，也會(huì)使政府采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗的“溫床”。
——專家綜合水平欠缺，影響評(píng)標(biāo)效率。政府采購(gòu)項(xiàng)目要求評(píng)審專家具備資深的政策水平和過硬的專業(yè)能力。專家綜合水平欠缺可能對(duì)評(píng)標(biāo)效率產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是在信息化項(xiàng)目、智能化項(xiàng)目、科研項(xiàng)目的評(píng)審過程中尤為突出。當(dāng)然也有一類評(píng)審專家，專注于招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域的工作，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)有深入的理解和掌握，表現(xiàn)出很高的政策水平，但可能對(duì)特定項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)節(jié)等存在知識(shí)欠缺的問題。這種情況在跨學(xué)科的采購(gòu)項(xiàng)目中尤為常見。還有某些領(lǐng)域的專家“頭銜”非常光鮮，擁有眾多資格證書，但缺少工作實(shí)踐，缺乏對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的了解和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊而無法適應(yīng)專業(yè)評(píng)審的需求。筆者認(rèn)為，政策水平或業(yè)務(wù)能力的欠缺，都有可能導(dǎo)致評(píng)審過程中出現(xiàn)理解偏差、決策延誤或爭(zhēng)議增加等問題，無法準(zhǔn)確判斷投標(biāo)方案的適配性與實(shí)用性，延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)周期并降低整體工作效率。
——專家履職意愿偏低，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般來說，項(xiàng)目評(píng)審是評(píng)標(biāo)專家在本職工作之外的兼職。評(píng)審專家依法參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獲取評(píng)審專家費(fèi)。而現(xiàn)行專家費(fèi)偏低是影響專家評(píng)標(biāo)意愿的一個(gè)顯著原因。比如，作為經(jīng)濟(jì)大省的浙江，省級(jí)專家評(píng)審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是2017年制定的，半天（3小時(shí)）500元/人。如果是論證、復(fù)議、履約驗(yàn)收等項(xiàng)目，則是半天（2小時(shí)）300元/人。省內(nèi)地級(jí)市金華比照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審費(fèi)又進(jìn)行了微調(diào)。金華市評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是半天（3小時(shí)）400元/人。如果是論證、復(fù)議、履約驗(yàn)收等項(xiàng)目，則是半天（2小時(shí)）200元/人。
隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間的通勤距離變長(zhǎng)，一個(gè)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目除了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審需要的時(shí)間外，還要加上來回通勤時(shí)間。評(píng)審專家為了參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)還需自行支付交通費(fèi)，從時(shí)間耗費(fèi)和經(jīng)濟(jì)成本的角度來說，評(píng)標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。加上評(píng)標(biāo)工作大多安排在工作日，大部分專家是在職人員，評(píng)標(biāo)工作與評(píng)審專家所在單位的工作又沒有利益關(guān)聯(lián)，評(píng)標(biāo)工作很難得到專家單位的支持。再者對(duì)于專家來說，半天（3小時(shí)）400元/人的標(biāo)準(zhǔn)意味著評(píng)審1小時(shí)和評(píng)審3小時(shí)在經(jīng)濟(jì)上的收益并沒有區(qū)別。為了盡早結(jié)束評(píng)審工作返回單位上班，部分專家在項(xiàng)目評(píng)審上并未仔細(xì)比對(duì)投標(biāo)方案的區(qū)別，甚至錯(cuò)過投標(biāo)文件上的重要信息，在一定程度上影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果。
把握關(guān)鍵“四關(guān)”
評(píng)審專家是衡量投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)實(shí)力及性價(jià)比的“重要標(biāo)尺”。為確保評(píng)審過程的權(quán)威性與公信力，評(píng)審專家管理應(yīng)緊密圍繞四個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)展開，以此構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、有序且高效的管理體系。
——強(qiáng)化評(píng)審規(guī)則，抓好“紀(jì)律關(guān)”。
一是嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律。編纂一本詳細(xì)的評(píng)標(biāo)流程操作手冊(cè)，從接獲評(píng)審邀約的初始響應(yīng)，到詳盡準(zhǔn)備、正式評(píng)審執(zhí)行，直至評(píng)審尾聲的后續(xù)處理，每一步均配以清晰的指引與注意事項(xiàng)，助力專家迅速掌握流程，實(shí)現(xiàn)評(píng)審操作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。落實(shí)考勤制度，以網(wǎng)絡(luò)小程序或手機(jī)短信形式設(shè)立便捷的請(qǐng)假申請(qǐng)渠道，規(guī)定當(dāng)專家確有突發(fā)狀況不能參加評(píng)標(biāo)時(shí)需辦理請(qǐng)假手續(xù)并說明原因，以便及時(shí)調(diào)整評(píng)審安排。嚴(yán)格記錄專家的到崗情況，對(duì)遲到、早退或無故缺席者，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)評(píng)審工作的嚴(yán)肅性。
二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的過程管理。設(shè)置評(píng)標(biāo)室前的安檢環(huán)節(jié)，禁止專家攜帶手機(jī)、智能手表等通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，并在安檢入口處核實(shí)專家身份信息。負(fù)責(zé)組織評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)工作人員在評(píng)標(biāo)前宣讀評(píng)審紀(jì)律和規(guī)則，待宣讀完后由評(píng)審專家簽字確認(rèn)并存檔。完善評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，推行專家獨(dú)立評(píng)審，禁止現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商分工打分或統(tǒng)分評(píng)審。現(xiàn)場(chǎng)工作人員需密切關(guān)注評(píng)審過程，及時(shí)制止專家在評(píng)審過程中發(fā)表影響評(píng)審結(jié)果的不正當(dāng)言論，防止專家在獨(dú)立評(píng)審期間的串崗、喧嘩行為。整個(gè)評(píng)標(biāo)過程全程錄音錄像，以備后續(xù)的監(jiān)督和復(fù)查。
——加強(qiáng)廉政考核，嚴(yán)把“道德關(guān)”。
一是強(qiáng)化廉政紀(jì)律。結(jié)合政府采購(gòu)特點(diǎn)和近年來評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際，修改與評(píng)審專家相關(guān)的制度，制定詳細(xì)的評(píng)審專家職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，明確禁止收受禮品、紅包、吃請(qǐng)等不當(dāng)行為，有效規(guī)范評(píng)審專家行為。嚴(yán)格制定專家準(zhǔn)入制度，在選聘評(píng)審專家時(shí)要重點(diǎn)考察其道德品質(zhì)和廉政記錄，確保選聘的專家具備良好的道德素養(yǎng)。對(duì)申請(qǐng)成為評(píng)審專家的資格候選人實(shí)施信用信息核查機(jī)制，經(jīng)核查確認(rèn)存在嚴(yán)重失信行為的候選人，依法剝奪其申請(qǐng)成為評(píng)審專家的資格，并實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。建立專家?guī)靸?nèi)評(píng)審專家的定期廉政教育培訓(xùn)機(jī)制，開展廉政教育基地參觀活動(dòng)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，引導(dǎo)評(píng)審專家樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀。
二是處理違規(guī)行為。加強(qiáng)專家廉政紀(jì)律的考核，對(duì)有犯罪記錄行為的評(píng)審專家，一旦發(fā)現(xiàn)立即清除出庫(kù)。對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)其道德品質(zhì)、履職情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在違規(guī)行為或道德失范的專家，及時(shí)采取警告、罰款、暫停評(píng)審資格等處罰措施。暢通質(zhì)疑投訴渠道，可在政府采購(gòu)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置質(zhì)疑投訴板塊接收投訴信息。對(duì)評(píng)審專家可能涉及的違法違規(guī)行為，及時(shí)展開調(diào)查。經(jīng)核實(shí)后，對(duì)于確有違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的專家，依據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理。涉及刑事犯罪的，交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。完善評(píng)審專家違法違規(guī)行為及處理情況通報(bào)機(jī)制，財(cái)政部門定期對(duì)前一階段的專家違法違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)一通報(bào)，形成有力震懾。
——落實(shí)日常培訓(xùn)，守牢“業(yè)務(wù)關(guān)”。
一是落實(shí)好評(píng)審專家的日常培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容深度覆蓋政府采購(gòu)法律法規(guī)的核心內(nèi)容，緊密對(duì)接本地區(qū)特定的采購(gòu)制度文件。培訓(xùn)內(nèi)容廣泛拓展至評(píng)審中常見及難度較高項(xiàng)目所屬行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，滿足專家多樣化的專業(yè)成長(zhǎng)需求。依據(jù)專家?guī)熘械膶I(yè)分類，設(shè)定政策法規(guī)知識(shí)作為每位評(píng)審專家的必修課程。在此基礎(chǔ)上，專家可根據(jù)自身評(píng)審領(lǐng)域的專業(yè)特色，靈活選擇選修課程，深化行業(yè)知識(shí)的理解。
二是線上線下培訓(xùn)相結(jié)合。為提升培訓(xùn)效果，可采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，巧妙融合線上課程的便捷性與線下講座的互動(dòng)性。在政府采購(gòu)專家系統(tǒng)中嵌入智能在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，平臺(tái)包含政策講解、案例分析、在線測(cè)試等，為專家提供隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。待培訓(xùn)結(jié)束后，通過項(xiàng)目作業(yè)與在線考試的雙重檢驗(yàn)，促使專家們將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，保證培訓(xùn)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成。線下講座可邀請(qǐng)相關(guān)部門代表、資深法律專家及行業(yè)實(shí)操能手，與評(píng)審專家們面對(duì)面交流，傳遞最新政策法規(guī)與行業(yè)資訊。積極構(gòu)建評(píng)審專家交流平臺(tái)，鼓勵(lì)專家分享評(píng)審過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成互助互學(xué)的良好氛圍。
——優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化“政策關(guān)”。
一是修改評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面優(yōu)化，更精確地反映專家評(píng)審工作的價(jià)值與投入。具體而言，將現(xiàn)行的綜合評(píng)審費(fèi)模式，即從固定時(shí)間段（如3小時(shí)內(nèi)）統(tǒng)一計(jì)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榧?xì)致的按小時(shí)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將明確界定1小時(shí)內(nèi)的基礎(chǔ)費(fèi)用，并設(shè)立遞增機(jī)制，每額外半小時(shí)或每小時(shí)增加相應(yīng)的費(fèi)用，以此精準(zhǔn)計(jì)量專家的實(shí)際工作量與努力程度。為打破“大鍋飯”現(xiàn)象，可以引入差異化評(píng)審費(fèi)制度。比如，確立一個(gè)基礎(chǔ)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為起點(diǎn)，隨后綜合考慮專家的職稱等級(jí)、專業(yè)領(lǐng)域的稀缺性、日常工作的勤勉度、培訓(xùn)考核成績(jī)、評(píng)審經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗藜熬唧w項(xiàng)目評(píng)審表現(xiàn)等因素，通過綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)為每位專家評(píng)定一個(gè)專屬的評(píng)審費(fèi)系數(shù)，目的是以評(píng)審費(fèi)的差異化來推動(dòng)專家更加盡職盡責(zé)地完成評(píng)審任務(wù)。
二是落實(shí)履職評(píng)價(jià)。建立評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)體系，推行由財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家同行評(píng)價(jià)的方式來界定每一位專家的評(píng)審績(jī)效。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中試行評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)與職稱晉升掛鉤制度，將評(píng)審專家在政府采購(gòu)中的履職評(píng)價(jià)結(jié)果作為專家在本單位職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。非上述單位的專家在職稱評(píng)聘考核中，其所在單位可向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)取專家的履職評(píng)價(jià)結(jié)果作為職稱評(píng)聘的參考。設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，促使專家將參與項(xiàng)目評(píng)審工作視為社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種方式，提升評(píng)審專家身份的自我認(rèn)同。實(shí)施年度評(píng)審專家評(píng)優(yōu)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的專家給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書或紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)拢鰪?qiáng)專家的職業(yè)榮譽(yù)感。在政府采購(gòu)官方網(wǎng)站定期展示優(yōu)秀評(píng)審專家的評(píng)審經(jīng)歷、所獲表彰等信息，廣泛宣傳其在項(xiàng)目評(píng)審中的貢獻(xiàn)。
（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院）
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