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　　目前，政府采購電子賣場(chǎng)涵蓋了集采目錄內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)、小額工程等采購，支持直購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍、議價(jià)、階梯價(jià)等多種交易方式。集采目錄內(nèi)服務(wù)采購一般依托于電子賣場(chǎng)，通過定點(diǎn)采購方式進(jìn)行，供應(yīng)商招募以定期或不定期方式征集，采購人通過定點(diǎn)競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)議價(jià)、直接采購的方式進(jìn)行。但龐大的集采目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購需求卻得不到有效釋放。

　　集采目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物類采購可以通過在電子賣場(chǎng)單獨(dú)開設(shè)自采場(chǎng)館解決，但服務(wù)類商品因其標(biāo)準(zhǔn)化難，供應(yīng)商小而分散等原因，現(xiàn)行的賣場(chǎng)采購模式不足以支撐全品類采購。而且，隨著政府對(duì)集中采購目錄“瘦身”，大量集采目錄外，限額標(biāo)準(zhǔn)上的服務(wù)類實(shí)行分散采購，而集采目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下小額零星服務(wù)則由采購人自行采購，面臨商品尋源難、比價(jià)難、監(jiān)管難等等問題。如何進(jìn)行小額零星服務(wù)類采購，越來越成為困擾采購單位的問題。

　　分散服務(wù)超市作為一種新模式，是專門針對(duì)政府集中采購目錄外，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星服務(wù)類提供的解決路徑，全線上、電子化的采購方式對(duì)于提升小額零星服務(wù)采購交易效率，推動(dòng)服務(wù)類商品標(biāo)準(zhǔn)化，降低采購成本，落實(shí)內(nèi)部控制監(jiān)管要求優(yōu)勢(shì)明顯，目前已經(jīng)開始在越來越多地區(qū)被應(yīng)用。具體來看，分散服務(wù)超市主要具有以下優(yōu)勢(shì)：

　　優(yōu)化線上服務(wù)采購流程。采購單位無需在線下漫無目的的尋找、甄選供應(yīng)商，供應(yīng)商也無需反復(fù)跑腿辦理各種流程手續(xù)，在分散服務(wù)超市只需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能找到提供服務(wù)的供應(yīng)商，在線比價(jià)下單，大大提高采購效率。

　　擴(kuò)充服務(wù)商品采購范圍。分散服務(wù)超市采用電子賣場(chǎng)成熟的商品品目管理規(guī)則，服務(wù)分類更規(guī)范。服務(wù)品目按三級(jí)類目管理，如簡(jiǎn)單的勞務(wù)派遣服務(wù)可劃分為商務(wù)中介-職業(yè)中介服務(wù)-勞務(wù)派遣服務(wù)，方便采購人根據(jù)具體需求靈活選購。而且服務(wù)類目可根據(jù)采購單位需求靈活配置、擴(kuò)充，既包括信息技術(shù)、商務(wù)中介、租賃服務(wù)、維修保養(yǎng)等常用類目，也囊括了環(huán)保消殺、四害防治等特殊服務(wù)需求，滿足不同時(shí)期，不同單位的多樣化采購需求。

　　助力采購精準(zhǔn)快速尋源。服務(wù)類采購和貨物類采購具有不同的銷售渠道和經(jīng)營模式，提供服務(wù)的主體、服務(wù)方式、內(nèi)容、范圍也存在差異，不像貨物類商品可以依靠品牌、參數(shù)、型號(hào)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類。采購服務(wù)除對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的要求外，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上服務(wù)類供應(yīng)商規(guī)模大小不一，而且較為分散，采購單位需要耗費(fèi)大量時(shí)間確認(rèn)采購需求、了解市場(chǎng)行情、尋找滿足要求的供應(yīng)商。而分散服務(wù)超市作為連接采購單位和市場(chǎng)的橋梁，借助電子化采購成熟的品目管理規(guī)則，將單個(gè)服務(wù)結(jié)構(gòu)化處理，并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，幫采購單位快速找到符合要求的供應(yīng)商，輕松貨比三家，省去尋源煩惱。

　　有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。分散服務(wù)超市供應(yīng)商實(shí)行承諾入駐制，除了對(duì)入駐供應(yīng)商的信用情況和服務(wù)能力有一些必要的要求，不設(shè)其他準(zhǔn)入門檻，允許更多供應(yīng)商自由入駐參與，大小供應(yīng)商同臺(tái)競(jìng)技，以質(zhì)量取勝，以服務(wù)取信，促進(jìn)市場(chǎng)充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

　　提升服務(wù)采購監(jiān)管能力。集中采購目錄外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)采購項(xiàng)目雖然不屬于政府采購的范疇，但依然要依照單位內(nèi)控制度執(zhí)行，這也符合當(dāng)下“強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”的深改精神，產(chǎn)品質(zhì)量要“誰采購，誰負(fù)責(zé)”。分散服務(wù)超市采用全流程電子化的交易模式，保證所有采購人線上操作留痕，數(shù)據(jù)留存，監(jiān)督審計(jì)可隨時(shí)調(diào)取、抽查相關(guān)信息，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效規(guī)范采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　建立合理價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。電子化服務(wù)采購模式借鑒成熟的電子賣場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過細(xì)分最小服務(wù)品目、建立通用標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、簡(jiǎn)化服務(wù)交易流程、打破采購信息壁壘、提升市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化分析、合理價(jià)格趨勢(shì)形成等步驟，建立服務(wù)商品合理價(jià)區(qū)間控制機(jī)制，同時(shí)引入誠信評(píng)價(jià)、監(jiān)督預(yù)警、違規(guī)通報(bào)等管理手段，對(duì)供應(yīng)商服務(wù)履約情況進(jìn)行量化考評(píng)，并將評(píng)級(jí)、警示等信息及時(shí)對(duì)外公布，讓小額零星服務(wù)類采購高效便捷，買得省心。

　　切實(shí)提高資金使用效益。無論分散服務(wù)采購是使用財(cái)政性資金還是單位自籌資金，在政府“過緊日子”的背景下，花好每一分錢都至關(guān)重要。分散服務(wù)超市模式在提高資金使用效益方面優(yōu)勢(shì)明顯，一方面可以減少采購單位尋源、比價(jià)、采購過程中產(chǎn)生的行政成本，另一方面通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合理價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，有利于讓價(jià)格回歸價(jià)值，提升采購?fù)该鞫龋瑤椭少弳挝还?jié)省資金的同時(shí)，買到更好、更有保障的服務(wù)。

　　分散服務(wù)市場(chǎng)可以有效解決傳統(tǒng)小額零星線下服務(wù)采購尋源難、比價(jià)難、周期長等問題，可以有效提升采購效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，尤其是幫助中小微企業(yè)“搭臺(tái)唱戲”，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐能力，助力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   （作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心采購組織處 白時(shí)明）