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　　目前，政府采購電子賣場涵蓋了集采目錄內、限額標準以下的貨物、服務、小額工程等采購，支持直購、網上競價、電子反拍、議價、階梯價等多種交易方式。集采目錄內服務采購一般依托于電子賣場，通過定點采購方式進行，供應商招募以定期或不定期方式征集，采購人通過定點競價、定點議價、直接采購的方式進行。但龐大的集采目錄外、限額標準以下的采購需求卻得不到有效釋放。

　　集采目錄外、限額標準以下的貨物類采購可以通過在電子賣場單獨開設自采場館解決，但服務類商品因其標準化難，供應商小而分散等原因，現行的賣場采購模式不足以支撐全品類采購。而且，隨著政府對集中采購目錄“瘦身”，大量集采目錄外，限額標準上的服務類實行分散采購，而集采目錄外、限額標準以下小額零星服務則由采購人自行采購，面臨商品尋源難、比價難、監管難等等問題。如何進行小額零星服務類采購，越來越成為困擾采購單位的問題。

　　分散服務超市作為一種新模式，是專門針對政府集中采購目錄外，分散采購限額標準以下的小額零星服務類提供的解決路徑，全線上、電子化的采購方式對于提升小額零星服務采購交易效率，推動服務類商品標準化，降低采購成本，落實內部控制監管要求優勢明顯，目前已經開始在越來越多地區被應用。具體來看，分散服務超市主要具有以下優勢：

　　優化線上服務采購流程。采購單位無需在線下漫無目的的尋找、甄選供應商，供應商也無需反復跑腿辦理各種流程手續，在分散服務超市只需動動鼠標，就能找到提供服務的供應商，在線比價下單，大大提高采購效率。

　　擴充服務商品采購范圍。分散服務超市采用電子賣場成熟的商品品目管理規則，服務分類更規范。服務品目按三級類目管理，如簡單的勞務派遣服務可劃分為商務中介-職業中介服務-勞務派遣服務，方便采購人根據具體需求靈活選購。而且服務類目可根據采購單位需求靈活配置、擴充，既包括信息技術、商務中介、租賃服務、維修保養等常用類目，也囊括了環保消殺、四害防治等特殊服務需求，滿足不同時期，不同單位的多樣化采購需求。

　　助力采購精準快速尋源。服務類采購和貨物類采購具有不同的銷售渠道和經營模式，提供服務的主體、服務方式、內容、范圍也存在差異，不像貨物類商品可以依靠品牌、參數、型號等進行標準化分類。采購服務除對供應商資質的要求外，很難有統一的標準，加上服務類供應商規模大小不一，而且較為分散，采購單位需要耗費大量時間確認采購需求、了解市場行情、尋找滿足要求的供應商。而分散服務超市作為連接采購單位和市場的橋梁，借助電子化采購成熟的品目管理規則，將單個服務結構化處理，并執行標準化管理，幫采購單位快速找到符合要求的供應商，輕松貨比三家，省去尋源煩惱。

　　有效促進市場公平競爭。分散服務超市供應商實行承諾入駐制，除了對入駐供應商的信用情況和服務能力有一些必要的要求，不設其他準入門檻，允許更多供應商自由入駐參與，大小供應商同臺競技，以質量取勝，以服務取信，促進市場充分、公平、有序競爭，優勝劣汰。

　　提升服務采購監管能力。集中采購目錄外、采購限額標準以下的服務采購項目雖然不屬于政府采購的范疇，但依然要依照單位內控制度執行，這也符合當下“強化采購人主體責任”的深改精神，產品質量要“誰采購，誰負責”。分散服務超市采用全流程電子化的交易模式，保證所有采購人線上操作留痕，數據留存，監督審計可隨時調取、抽查相關信息，對于違規違紀行為及時發現，有效規范采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設。

　　建立合理價格監測機制。電子化服務采購模式借鑒成熟的電子賣場價格監測機制，通過細分最小服務品目、建立通用標準參數、簡化服務交易流程、打破采購信息壁壘、提升市場良性競爭、大數據系統化分析、合理價格趨勢形成等步驟，建立服務商品合理價區間控制機制，同時引入誠信評價、監督預警、違規通報等管理手段，對供應商服務履約情況進行量化考評，并將評級、警示等信息及時對外公布，讓小額零星服務類采購高效便捷，買得省心。

　　切實提高資金使用效益。無論分散服務采購是使用財政性資金還是單位自籌資金，在政府“過緊日子”的背景下，花好每一分錢都至關重要。分散服務超市模式在提高資金使用效益方面優勢明顯，一方面可以減少采購單位尋源、比價、采購過程中產生的行政成本，另一方面通過充分的市場競爭和合理價格監測機制，有利于讓價格回歸價值，提升采購透明度，幫助采購單位節省資金的同時，買到更好、更有保障的服務。

　　分散服務市場可以有效解決傳統小額零星線下服務采購尋源難、比價難、周期長等問題，可以有效提升采購效率，激發市場活力，尤其是幫助中小微企業“搭臺唱戲”，提升現代服務業支撐能力，助力推動地方經濟發展。

   （作者：內蒙古自治區公共資源交易中心采購組織處 白時明）