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2018年11月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，“深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評審機(jī)制。”財(cái)政部副部長許宏才在《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神加快建立現(xiàn)代政府采購制度》文中指出，“引導(dǎo)社會代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會代理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，為采購人設(shè)定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗(yàn)收提供專業(yè)化的服務(wù)。”那究竟社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何發(fā)展呢？

個人認(rèn)為，隨著政府采購逐漸以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化的大發(fā)展趨勢下，以及從政策層面開展集中采購機(jī)構(gòu)競爭的大背景下，社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從采購活動的組織方向采購活動的咨詢方轉(zhuǎn)變。

長期以來，政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的業(yè)態(tài)模式大多是受采購人委托，對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，最終收取項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)，而代理機(jī)構(gòu)往往在項(xiàng)目中只擔(dān)任提供場地和交易中介的角色，無法參與到采購需求等前期內(nèi)容的制定中。甚至有的社會代理機(jī)構(gòu)在獲取采購項(xiàng)目后，僅僅是將采購人提供的采購需求套入模板就進(jìn)行公示，根本無法向采購人提供更具體的建議。眾所周知，采購需求既體現(xiàn)了采購人的個性化要求，又承載著政府采購的政策功能屬性，是政府采購項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而往往在產(chǎn)生質(zhì)疑投訴最多的也是采購人的采購需求，如技術(shù)參數(shù)具有傾向性，評分標(biāo)準(zhǔn)不合法等。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號）規(guī)定政府采購需求論證在政府采購項(xiàng)目中至關(guān)重要，但現(xiàn)在采購人的普遍做法就是東拼西湊一些內(nèi)容就進(jìn)行采購，無法讓采購需求更符合自身實(shí)際情況。像此類情況，政府采購可以參照工程建設(shè)項(xiàng)目中可行性研究報(bào)告編制，由社會代理機(jī)構(gòu)以第三方咨詢單位的身份為采購人提供其全部政府采購項(xiàng)目咨詢服務(wù)，為其提供更符合自身實(shí)際情況且合規(guī)合法的采購需求方案，同時以收取采購人咨詢服務(wù)費(fèi)為盈利點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)上看，?2019年全國政府采購規(guī)模為33067.0億元，集中采購、部門集中采購、分散采購規(guī)模分別為13042.4億元、4913.0億元和15111.5億元，占全國政府采購規(guī)模的39.4%、14.9%和45.7%。如此巨大的資金使用加上制度的不斷完善，需要各級采購人對政府采購項(xiàng)目更加重視、謹(jǐn)慎、專業(yè)。這就需要第三方咨詢機(jī)構(gòu)的介入，而對于社會代理機(jī)構(gòu)而言也能做更多的事，即參與到占比更大的集中采購項(xiàng)目的過程咨詢中去。從許宏才副部長文中也不難看出，從國家層面必將出臺相應(yīng)政策法規(guī)引導(dǎo)社會代理機(jī)構(gòu)往第三方專業(yè)咨詢上發(fā)展，為采購人設(shè)定采購需求、處理質(zhì)疑投訴、擬定采購合同、實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督、開展履約驗(yàn)收提供專業(yè)化的服務(wù)。相信在不久的將來，社會代理機(jī)構(gòu)不再僅僅是采購活動的“承辦者”。而作為社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視人才的培養(yǎng)和自身專業(yè)實(shí)力的積累以順應(yīng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（作者單位：四川國信恒通項(xiàng)目管理有限公司）