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全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安

　　政府采購是現(xiàn)代財政制度的重要方面，是建設法治政府、廉潔政府的重要保障。近年來，山東各級堅持以市場思維和法治理念推動政府采購改革，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合上積極探索，取得明顯成效。尤其是《政府采購法實施條例》去年頒布實施以來，我省以貫徹《條例》精神統(tǒng)領(lǐng)改革，政府采購監(jiān)管機制不斷完善。下一步，我們將著眼推進政府采購規(guī)范化，全面貫徹《條例》精神，更加有力地支持和服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一、明確采購人的主體責任。西方有一句話叫“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，這句話說得非常好。《條例》頒布后，財政部門、采購人、代理機構(gòu)、供應商的職責定位進一步清晰，尤其是對采購人，首次明確了采購人在需求設定和合同履約這“一頭一尾”，可直接影響采購結(jié)果是否“物有所值”的重要環(huán)節(jié)中的責任。過去在制度設計上，將本屬于采購人的責任層層委托出去，導致責任消彌在冗長的委托代理鏈條中，無從問責。現(xiàn)在《條例》對采購人責任認定清晰，就是創(chuàng)造條件和壓力讓采購人有權(quán)、有責、有能力。尤其是隨著政府購買服務、政府與社會資本合作項目、政府采購活動的進一步推廣，采購人在政府采購中扮演的角色也將越來越重要。為最大限度發(fā)揮采購人的主體責任，近三年來，我省始終堅持抓大放小、放管結(jié)合，通過調(diào)整政府采購目錄，提高標準、精簡品目、壓縮流程、優(yōu)化審核，采購績效明顯提升。2015年，省級政府采購預算執(zhí)行率達95.9%，既滿足了采購人對效率的訴求，又極大方便了采購人的采購活動。當然，采購人主導采購活動，并不是財政部門就不用監(jiān)管了，而是按照轉(zhuǎn)變職能的要求，逐步從注重程序性監(jiān)管向結(jié)果導向性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以問題為導向，追根溯源，完善制度，實施問責。下一步，山東將按照“放權(quán)于市場、還權(quán)于采購人”的原則，積極探索研究“政府采購專管員”制度。還權(quán)于市場，即梳理監(jiān)管部門的法定審批事項，探索取消除法定審批以外的核準事項，全部改為備案制。還權(quán)于采購人，即探索研究預算單位“政府采購專管員”制度，建立主體明確、法責清晰、權(quán)責統(tǒng)一的政府采購執(zhí)行體系，引導采購人落實好采購需求制定、履約情況驗收、內(nèi)控機制建設、政策功能落實、采購信息公開等方面的主體責任，切實做到科學采購、廉潔采購、透明采購。

　　二、約束專家的裁量權(quán)力。在去年召開的一次國務院常務會議上，李克強總理明確提出，要有一套嚴密的制度、規(guī)則設計，在制度上阻塞尋租空間，推進政府采購這個市場化的改革，為更多公共產(chǎn)品和公共服務開一扇更大、更公平的門。長期以來，政府采購被詬病為“專家采購”，專家決策往往代替采購人決策，將專業(yè)技術(shù)打分片面等同于實現(xiàn)“物有所值”，在一定程度上影響了政府采購的公信力。如何定位專家角色，實現(xiàn)專家身份從評判者向咨詢者的轉(zhuǎn)變，是需要探索研究的重大問題。《條例》首次明確規(guī)定了專家違法行為的法律責任，讓《政府采購法》真正成為“帶牙的老虎”，讓評審專家真正在法律約束下“守法、守規(guī)、守德、守信”。去年，山東本著“品德為先、技能為本、寧缺勿濫”的原則，對全省18100多名入庫專家重新進行資格梳理，嚴格對照專家申報條件，逐一審核入庫專家資質(zhì)，對不符合資質(zhì)的專家清理出庫，有效提升了評審專家素質(zhì)。今年，山東將圍繞修訂政府采購評審專家管理實施辦法，進一步完善評審專家聘任制、承諾制、評價制、等級制、培訓制、淘汰制和懲戒制，構(gòu)建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，要求每名聘任專家簽署自覺遵守政府采購評審規(guī)則并自愿接受違規(guī)處罰承諾書，按照采購人、供應商、代理機構(gòu)等的多方評價實行專家等級制，利用網(wǎng)絡、手機等便捷媒體開展政策培訓，全面提升評審專家隊伍整體素質(zhì)，為提高政府采購項目評審質(zhì)量提供堅實保障。

　　三、全面公開采購信息。政府采購工作是“陽光下的事業(yè)”。《條例》在提高政府采購透明度、引入社會監(jiān)督方面提出了明確要求：采購前公開采購項目信息、采購預算、采購標準，執(zhí)行單一來源采購前信息公示；采購完成后公開中標成交結(jié)果、采購文件和采購合同；投訴結(jié)果也要予以公開，幾乎涵蓋了采購全流程信息公開的所有主要節(jié)點。尤其是對社會公眾提供的公共服務項目，充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與途徑，規(guī)定在需求制定階段征求社會公眾意見，在驗收階段邀請服務對象參與并出具意見。為貫徹《條例》要求，規(guī)范采購行為，山東在全國政府采購領(lǐng)域率先提出對政府采購需求、采購預算、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收全流程六公開的政府采購信息公開制度，專門召開了“山東省政府采購信息公開”新聞發(fā)布會，受到了財政部領(lǐng)導及國內(nèi)政府采購同行和專家的一致好評。新的一年，山東將以信息公開為平臺，拓寬信息公開渠道，建立信息反饋及處罰機制，以項目為基礎，倒追采購人政策執(zhí)行和落實情況，督導代理機構(gòu)標準化和專業(yè)化建設，評價專家論證和評審質(zhì)量，加大社會公眾的參與和監(jiān)督力度，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范，推動政府采購的公開透明、公平公正。