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全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安

　　政府采購是現代財政制度的重要方面，是建設法治政府、廉潔政府的重要保障。近年來，山東各級堅持以市場思維和法治理念推動政府采購改革，在簡政放權、放管結合上積極探索，取得明顯成效。尤其是《政府采購法實施條例》去年頒布實施以來，我省以貫徹《條例》精神統領改革，政府采購監管機制不斷完善。下一步，我們將著眼推進政府采購規范化，全面貫徹《條例》精神，更加有力地支持和服務經濟社會發展。

　　一、明確采購人的主體責任。西方有一句話叫“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，這句話說得非常好。《條例》頒布后，財政部門、采購人、代理機構、供應商的職責定位進一步清晰，尤其是對采購人，首次明確了采購人在需求設定和合同履約這“一頭一尾”，可直接影響采購結果是否“物有所值”的重要環節中的責任。過去在制度設計上，將本屬于采購人的責任層層委托出去，導致責任消彌在冗長的委托代理鏈條中，無從問責。現在《條例》對采購人責任認定清晰，就是創造條件和壓力讓采購人有權、有責、有能力。尤其是隨著政府購買服務、政府與社會資本合作項目、政府采購活動的進一步推廣，采購人在政府采購中扮演的角色也將越來越重要。為最大限度發揮采購人的主體責任，近三年來，我省始終堅持抓大放小、放管結合，通過調整政府采購目錄，提高標準、精簡品目、壓縮流程、優化審核，采購績效明顯提升。2015年，省級政府采購預算執行率達95.9%，既滿足了采購人對效率的訴求，又極大方便了采購人的采購活動。當然，采購人主導采購活動，并不是財政部門就不用監管了，而是按照轉變職能的要求，逐步從注重程序性監管向結果導向性監管轉變，以問題為導向，追根溯源，完善制度，實施問責。下一步，山東將按照“放權于市場、還權于采購人”的原則，積極探索研究“政府采購專管員”制度。還權于市場，即梳理監管部門的法定審批事項，探索取消除法定審批以外的核準事項，全部改為備案制。還權于采購人，即探索研究預算單位“政府采購專管員”制度，建立主體明確、法責清晰、權責統一的政府采購執行體系，引導采購人落實好采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開等方面的主體責任，切實做到科學采購、廉潔采購、透明采購。

　　二、約束專家的裁量權力。在去年召開的一次國務院常務會議上，李克強總理明確提出，要有一套嚴密的制度、規則設計，在制度上阻塞尋租空間，推進政府采購這個市場化的改革，為更多公共產品和公共服務開一扇更大、更公平的門。長期以來，政府采購被詬病為“專家采購”，專家決策往往代替采購人決策，將專業技術打分片面等同于實現“物有所值”，在一定程度上影響了政府采購的公信力。如何定位專家角色，實現專家身份從評判者向咨詢者的轉變，是需要探索研究的重大問題。《條例》首次明確規定了專家違法行為的法律責任，讓《政府采購法》真正成為“帶牙的老虎”，讓評審專家真正在法律約束下“守法、守規、守德、守信”。去年，山東本著“品德為先、技能為本、寧缺勿濫”的原則，對全省18100多名入庫專家重新進行資格梳理，嚴格對照專家申報條件，逐一審核入庫專家資質，對不符合資質的專家清理出庫，有效提升了評審專家素質。今年，山東將圍繞修訂政府采購評審專家管理實施辦法，進一步完善評審專家聘任制、承諾制、評價制、等級制、培訓制、淘汰制和懲戒制，構建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，要求每名聘任專家簽署自覺遵守政府采購評審規則并自愿接受違規處罰承諾書，按照采購人、供應商、代理機構等的多方評價實行專家等級制，利用網絡、手機等便捷媒體開展政策培訓，全面提升評審專家隊伍整體素質，為提高政府采購項目評審質量提供堅實保障。

　　三、全面公開采購信息。政府采購工作是“陽光下的事業”。《條例》在提高政府采購透明度、引入社會監督方面提出了明確要求：采購前公開采購項目信息、采購預算、采購標準，執行單一來源采購前信息公示；采購完成后公開中標成交結果、采購文件和采購合同；投訴結果也要予以公開，幾乎涵蓋了采購全流程信息公開的所有主要節點。尤其是對社會公眾提供的公共服務項目，充分考慮了公眾在政府采購中的利益和參與途徑，規定在需求制定階段征求社會公眾意見，在驗收階段邀請服務對象參與并出具意見。為貫徹《條例》要求，規范采購行為，山東在全國政府采購領域率先提出對政府采購需求、采購預算、采購文件、采購結果、采購合同和履約驗收全流程六公開的政府采購信息公開制度，專門召開了“山東省政府采購信息公開”新聞發布會，受到了財政部領導及國內政府采購同行和專家的一致好評。新的一年，山東將以信息公開為平臺，拓寬信息公開渠道，建立信息反饋及處罰機制，以項目為基礎，倒追采購人政策執行和落實情況，督導代理機構標準化和專業化建設，評價專家論證和評審質量，加大社會公眾的參與和監督力度，以公開促監督，以監督促規范，推動政府采購的公開透明、公平公正。