在增強就業服務扶持、提高教育醫療衛生服務能力等領域—— 政府購買服務擴大范圍（政策解讀）
2023年06月09日 15:12 來源：人民日報 【打印】 
近年來，政府購買服務從最初的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、醫療衛生服務、教育服務、助殘服務、養老服務、青少年服務等領域延伸。財政部日前發布《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），就擴大政府購買服務范圍、提升政府購買服務管理科學化規范化水平等做出明確要求。
有效兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉
家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨居老人王大爺今年81歲，縣養老服務指導中心的工作人員定期上門為他理發、洗澡。為提高居民“老有所養”質量，灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務等方式，整合社區、機構、社會組織的服務資源，大力推進養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫養融合養老機構建設。
自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務”以來，各地通過對事務性管理服務以合同、委托等方式向社會購買，不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網”上，“公共服務市場化政府購買服務項目采購公告”數量非常多，采購項目從垃圾清運、綠化養護、“一老一小”照料到社會救助等，覆蓋廣、項目細。
為更加有效地兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉，此次《通知》要求深入推進多領域政府購買服務改革，有效提供基本公共服務，按照效能原則引導社會力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給。
在增強就業服務扶持方面，重點支持高校畢業生等青年群體就業創業工作；提升勞動者職業技能素質，幫助農民工、脫貧人口等重點群體就業；通過政府購買服務提供勞動人事爭議調解、集體協商指導等服務。
在提高教育醫療衛生服務能力方面，優化完善政府購買民辦義務教育學校學位（服務）機制，支持加快義務教育優質均衡發展；完善政府購買公共衛生服務機制，鼓勵通過政府購買服務引導優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。
在優化社區社會保障服務方面，支持對符合條件的特殊困難群體開展養老、精神障礙社區康復等領域政府購買服務；探索“物質+服務”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復護理、送醫陪護等服務。
中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，政府購買服務范圍從2022年的“重點領域”擴大到今年的“多領域”，充分體現政府購買服務改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動經濟社會高質量發展具有積極意義。
持續對中小微企業實施政府購買服務傾斜政策
按照《通知》，在創新生態環境治理機制方面，鼓勵購買碳匯監測與評估、生態資源調查、生態管護、環保監測等服務，促進自然生態系統、農田生態、礦山生態、海洋生態等領域保護修復。
在助力鄉村振興方面，鼓勵通過政府購買服務開展農技推廣、農業農村人才培訓、民俗文化活動等，帶動鄉村產業發展；支持發展農業社會化服務，促進農業經營增效。
此外，《通知》還明確，深入推進政府向公益二類事業單位購買服務改革，有序擴大改革范圍；積極推進競爭擇優購買服務，推動服務提供主體多元化，有效增加服務數量、提升服務質效。為探索創新經濟高質量發展支持方式，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業公共服務。
值得注意的是，我國近年來持續對中小微企業實施政府購買服務傾斜政策。2020年12月，財政部、工業和信息化部印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，要求主管預算單位對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購；小額采購項目原則上全部預留給中小企業。
著力提升政府購買服務管理科學化規范化水平
為進一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”，《通知》要求，嚴格規范實施政府購買服務，加強政府購買服務質量管控，提升管理水平。
主要措施包括：強化項目審核，注重引導政府購買服務資金向工作整體成效顯著、示范引領帶動作用大的領域傾斜，形成正向激勵機制；加強績效管理，規范績效管理流程和措施，務實開展績效評價；切實防范風險，加強合同管理，加強履約管理，建立政府購買服務風險救濟機制，對違規失信承接主體依法依規予以懲戒等。
近年來，一些地方以“政府購買服務”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關法律、法規和政策規定予以整改。
近年來，政府購買服務從最初的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、醫療衛生服務、教育服務、助殘服務、養老服務、青少年服務等領域延伸。財政部日前發布《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），就擴大政府購買服務范圍、提升政府購買服務管理科學化規范化水平等做出明確要求。
有效兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉
家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨居老人王大爺今年81歲，縣養老服務指導中心的工作人員定期上門為他理發、洗澡。為提高居民“老有所養”質量，灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務等方式，整合社區、機構、社會組織的服務資源，大力推進養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫養融合養老機構建設。
自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務”以來，各地通過對事務性管理服務以合同、委托等方式向社會購買，不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網”上，“公共服務市場化政府購買服務項目采購公告”數量非常多，采購項目從垃圾清運、綠化養護、“一老一小”照料到社會救助等，覆蓋廣、項目細。
為更加有效地兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉，此次《通知》要求深入推進多領域政府購買服務改革，有效提供基本公共服務，按照效能原則引導社會力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給。
在增強就業服務扶持方面，重點支持高校畢業生等青年群體就業創業工作；提升勞動者職業技能素質，幫助農民工、脫貧人口等重點群體就業；通過政府購買服務提供勞動人事爭議調解、集體協商指導等服務。
在提高教育醫療衛生服務能力方面，優化完善政府購買民辦義務教育學校學位（服務）機制，支持加快義務教育優質均衡發展；完善政府購買公共衛生服務機制，鼓勵通過政府購買服務引導優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。
在優化社區社會保障服務方面，支持對符合條件的特殊困難群體開展養老、精神障礙社區康復等領域政府購買服務；探索“物質+服務”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復護理、送醫陪護等服務。
中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，政府購買服務范圍從2022年的“重點領域”擴大到今年的“多領域”，充分體現政府購買服務改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動經濟社會高質量發展具有積極意義。
持續對中小微企業實施政府購買服務傾斜政策
按照《通知》，在創新生態環境治理機制方面，鼓勵購買碳匯監測與評估、生態資源調查、生態管護、環保監測等服務，促進自然生態系統、農田生態、礦山生態、海洋生態等領域保護修復。
在助力鄉村振興方面，鼓勵通過政府購買服務開展農技推廣、農業農村人才培訓、民俗文化活動等，帶動鄉村產業發展；支持發展農業社會化服務，促進農業經營增效。
此外，《通知》還明確，深入推進政府向公益二類事業單位購買服務改革，有序擴大改革范圍；積極推進競爭擇優購買服務，推動服務提供主體多元化，有效增加服務數量、提升服務質效。為探索創新經濟高質量發展支持方式，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業公共服務。
值得注意的是，我國近年來持續對中小微企業實施政府購買服務傾斜政策。2020年12月，財政部、工業和信息化部印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，要求主管預算單位對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購；小額采購項目原則上全部預留給中小企業。
著力提升政府購買服務管理科學化規范化水平
為進一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”，《通知》要求，嚴格規范實施政府購買服務，加強政府購買服務質量管控，提升管理水平。
主要措施包括：強化項目審核，注重引導政府購買服務資金向工作整體成效顯著、示范引領帶動作用大的領域傾斜，形成正向激勵機制；加強績效管理，規范績效管理流程和措施，務實開展績效評價；切實防范風險，加強合同管理，加強履約管理，建立政府購買服務風險救濟機制，對違規失信承接主體依法依規予以懲戒等。
近年來，一些地方以“政府購買服務”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關法律、法規和政策規定予以整改。
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