江蘇：規范政府購買服務管理 提升公共服務及政府履職能力
2024年08月27日 09:04 來源：財政部綜合司 【打印】 
自2020年《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）頒布實施以來，江蘇省各級預算單位嚴格執行第102號令要求，政府購買服務理念逐漸深入人心、購買服務范圍和資金規模不斷擴大。2020-2023年，全省政府購買服務項目共執行金額1821.85億元。全省各級財政部門多措并舉，加強政府購買服務管理，著力提升政府購買服務管理的規范化、精細化、信息化水平。
一、完善制度建設，嚴格執行政府購買服務規定
根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）要求，結合江蘇省實際，制定政府購買服務領域各類規范文件，指導各級預算單位做好政府購買服務項目預算編制、需求管理、計劃實施、合同簽訂、履約驗收等工作，推動全省政府購買服務工作向縱深發展。各設區市財政部門建立了本地政府購買服務“1+X”制度體系，“1”即推進政府購買服務工作實施意見等指導性文件，“X”是政府購買服務各領域的政策文件。實施意見從目標任務、基本原則、實施范圍等方面明確了推進政府購買服務工作的具體要求，是推動地方政府購買服務改革的基本遵循。在此基礎上，財政部門指導相關單位制定政府購買服務實施細則，加強政府購買服務規范管理，確保“1+X”的制度體系全覆蓋，提升政府購買服務事項規范化程度。
二、 扎實推進改革，加大政府購買服務監管力度
（一）規范“雙清單”編制，理清政府購買服務權責。自2022年起，全省各級財政部門將政府購買服務指導性目錄修訂為2個一級目錄、30個二級目錄、166個三級目錄，通過分級設置、逐級細化的方式確定了政府購買服務事項，進一步明確了納入目錄且已有預算安排的事項可實施購買服務的“正面清單”。為貫徹落實“政府過緊日子”要求，江蘇省部分設區市已經建立了本地的政府購買服務“負面清單”，將不屬于職責范圍的服務事項、應當直接履職的事項、政府采購法律法規明確的貨物和工程采購、融資行為、借政府購買服務名義變相用工等不符合規定事項，列入禁止購買服務事項清單。
（二）注重全過程管理，提升政府購買服務績效。2022年江蘇省財政廳印發《關于做好政府購買服務改革重點工作的通知》（蘇財購〔2022〕53號），堅持盡力而為、量力而行的原則，深入推進城鄉社區公共服務、公共衛生服務、基本養老、就業公共服務、教育公共服務、其他領域等6個重點領域政府購買服務改革，不斷提升公共服務質量和效率，持續增進民生福祉，切實支持市場主體培育發展，有效加強和創新社會治理。一是嚴格預算管理。堅持先有預算、后購買服務原則，在編制年度預算時，同步編細編實政府購買服務預算，嚴禁“無預算購買”或“超預算購買”。同時，將政府購買服務預算與年度預算、中期財政規劃銜接，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。對納入指導性目錄的服務事項，經確認已安排預算的才可實施政府購買服務。二是規范采購程序。嚴格按照政府采購法規定的方式和程序開展購買服務工作，通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等方式，在“蘇采云”政府采購交易系統全流程電子化采購，確保程序規范、完整。目前已實現對全省政府購買服務項目預算編制、采購活動開展、合同簽訂、資金支付的全過程監管。同時，依托江蘇政府采購網及時將購買的服務內容、購買方式、承接主體、合同金額、合同期限等信息向社會主動公開，提高政府購買服務的透明度，自覺接受社會監督。
（三）優化系統功能，健全購買服務數據采集機制。完善“蘇采云”政府采購交易系統中政府購買服務項目的信息填報功能，要求所有政府購買服務項目（集采目錄以內或限額標準以上）填報承接主體、支出領域、合同金額等信息，實現對政府購買服務支出數據的自動采集，增強政府購買服務數據采集的準確性、完整性和時效性。目前，江蘇省服務類政府采購網上商城已經于今年6月份在4個省級單位試運行，并將逐步在全省推廣，屆時集采目錄以外且限額標準以下的服務類項目將實現數據的自動采集。
三、強化績效管理，提高政府購買服務質量
江蘇省嚴格按照財政部第102號令、《財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號）等文件精神，擇優確定符合條件的第三方機構開展評價工作，確保專業性、獨立性和權威性。財政部門和各購買主體根據行業領域和項目實施特點，因地制宜、科學合理研究制定評價指標，并賦予各類指標相應的權重分值，形成完善的績效指標評價體系，科學實施績效評價。目前已初步構建起以績效目標為抓手、以預算項目為載體、以重點評價為突破、以結果應用為導向的政府購買服務預算績效管理體系。2020年-2023年，全省超過1000個項目開展第三方績效評價，涉及金額約120億元。
（一）項目選取依據。優先選擇受益對象為社會公眾、資金量大、社會關注度高的公共服務項目，以及預算金額省級500萬元以上、市級300萬元以上、縣級100萬元以上的政府購買服務項目。項目覆蓋居家養老、城市管理、社會治安、污染治理、扶貧助殘、人才培養等領域，評價項目涵蓋基本公共服務、社會性管理服務、技術性服務、行業管理與協調性服務等類別，全面、立體地反映政府購買服務工作整體質量與水平。如“殘疾人假肢免費安裝”“低視力康復服務”等項目受益對象為殘疾人這一特殊的社會公眾群體，均有較高的社會關注度。
（二）選擇第三方績效評價機構方式。按照政府采購相關規定或各單位政府采購內控制度要求，采用公開透明、公平公正的方式，綜合考量第三方機構報價、機構執業水平、績效評價項目經驗等因素，擇優選擇具備政府購買服務績效評價能力的第三方機構開展評價工作。
（三）開展績效評價步驟。一是前期準備階段。為了明確后續項目評價程序、評價重點和評價周期，保障評價工作順利進行，在評價初期向購買主體發立項函，牽頭組織召開購買主體、第三方評價機構和財政部門“三方見面會”，與第三方評價機構共同開展前期走訪調研、座談等工作，協助收集項目績效評價相關的原始資料，督促第三方評價機構針對項目的實施管理情況及技術服務特點，設計評價指標體系，制定績效評價工作方案。二是實施評價階段。績效評價工作方案確立后，第三方評價機構全面進駐被評單位，核查原始資料與賬冊憑證、查看現場、走訪服務對象、記錄服務完成情況，并對現場核實、座談會取得的數據資料進行內部復核，進一步核準數據資料的真實性，確保評價結論的準確性。財政部門在此階段主要負責監督第三方評價機構工作，了解評價情況，保證評價進度。同時，協調解決評價工作過程中遇到的困難和問題。三是形成報告階段。通過對實施階段獲取數據材料的梳理分析，由第三方評價機構完成項目的績效評價報告，并充分征求財政部門意見，同時經由購買主體、承接主體雙方確認后形成正式的績效評價報告。
（四）績效評價結果應用。財政部門將績效評價報告中提出的問題和建議反饋給購買主體，要求購買主體根據評價報告進行整改落實，并在今后的項目實施中不斷完善優化。同時，將項目完成情況和評價結果與購買主體下一年度預算安排掛鉤，加強購買服務項目績效評價結果運用。
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