作為金財工程的重要內容,財政部在全國范圍內推行了統一應用支撐平臺部署,希望基于平臺構建統一的業務系統,努力實現財政內部之間、財政與同級預算單位之間、上下級財政部門之間業務通暢和數據貫通并在試點之后開始向全國推廣。截至2010年年底,全國37個省級財政部門(含計劃單列市和新疆生產建設兵團)、167個地市級財政部門和771個縣級財政部門已完成了平臺實施工作,有部分省市還完成了平臺在全省(市、區)范圍的推廣實施。
在金財工程以及統一應用支撐平臺的建設上,河北一直走在全國的前列。以近幾年財政收入增速最高的廊坊市為例,自金財工程實施以來,廊坊市財政局按照財政部的規劃和建設要求,從網絡基礎設施建設開始,逐步實施搭建廊坊市財政綜合業務網絡平臺。迄今為止,廊坊財政局已經建成了省、市、縣、鄉財政四級“三網合一”高性能網絡,為財政信息化工作奠定了堅實的基礎。而在財政業務軟件應用方面,實現財政管理一體化、業務一體化和技術一體化,推動市財政管理和改革水平邁上新的臺階。
“目前IT技術應用和信息化應用已經全面切入我市財政核心業務。”廊坊市財政局信息中心主任秦聯表示,“廊坊市金財工程建設的順利展開得益于河北省財政系統管理改革走在全國的前列。2000年廊坊市就進行了財政集中支付制度改革,2003年完成由財政集中支付向國庫集中支付的轉變,之后又開始全面深化預算管理改革,采用標準定額預算、項目預算、綜合預算等科學的編制方法,后來又推行績效預算管理。這些改革對信息化建設提出了相當高的要求,需要大型且安全的網絡和軟件系統支撐。作為財政管理創新改革的保障機制之一,廊坊市各級財政上下銜接,協調運作,在較短的時間內有計劃、有步驟地實施金財工程建設工作,一系列的措施有力地促進了全市財政管理方式的轉變和管理水平的提高。”
信息化帶來的改變
金財工程的實施給廊坊市財政局的業務開展帶來了很大的改變,最基本的一點是提高了財政內部各部門之間的工作協同度。金財工程的實施過程中,廊坊財政局對財政業務流程和基礎數據進行了規范,統一了各種業務系統之間的編碼規則、代碼體系和處理方法。建立了市級業務數據庫,實現了預算編制、指標管理、計劃、支付、清算等財政核心業務數據的集中存儲和管理,使得財政各部門、各核心業務系統之間實現互聯互通、協同工作。同時也提高了財政資金運行效率和使用效益,這點可以從廊坊財政局的財政收支方面的改變便能直觀地看出。以往我國實行的管理是實撥資金方式,財政資金在各級預算單位帳戶上沉淀,處于財政統一管理之外。2006年廊坊市開始實行國庫單一賬戶制度改革后,預算單位的財政資金都集中在國庫,由財政部門對資金進行統一調度和管理,改變了財政資金管理分散、預算單位重復開戶等混亂局面;同時簡化了業務流程,減少了中間環節,提高財政資金運行效率和使用效益,增強了財政資金運行的透明度。而在收入方面,廊坊市建設了財稅庫行橫向聯網信息交換處理系統,財政、稅務、國庫、銀行之間數據實時交換,實現了稅收征管、征收解繳、收入對帳、國庫收付業務、票據交換全部電子化。系統運行后,稅款入庫時間從以前的3天—5天縮短為現在的5秒—30秒/筆。去年,廊坊全市全部財政收入完成195.44億元,同比增長36.3%.其中,地方一般預算收入完成105.86億元,同比增長52.8%兩項收入增長均列全省第一。
還有很重要的一點是實現了財政資金動態監管。“財政資金取之于民,是否做到安全、規范、合理、有效地使用,財政監督和審計工作不可或缺”。金財工程應用支撐平臺的建設,使所有財政性資金得以“全景”展現。2009年,廊坊市開始構建全市財政專項資金支出即時分析監控系統,系統以平臺為載體,在市縣財政預算指標執行系統、國庫集中支付系統中逐級建立專項資金指標臺賬,實現上下級自動對賬和下級對上級專款的自動登記接收,對專項資金分配、下達和使用情況的即時監控。通過網絡實時監督每一筆專款使用活動的全過程,及時發現并糾正違規或不規范操作,基本形成了預算執行事前、事中和事后相結合的動態監控機制。
對于金財工程,秦聯特別指出,金財工程作為一個國家系統工程,其關鍵是建設我國的“政府財政管理信息系統”;但另一方面,金財工程的真正核心在于其如何促進我國財政管理創新改革。因此,要建設好金財工程,必須認識到財政管理創新改革才是金財工程真正的目標所在,要充分認識財政管理創新改革是金財工程存在發展的生命線和前提條件,金財工程則是支撐這條生命線發展壯大的物質基礎。
云計算初探
虛擬化和云計算技術是當前IT發展的大趨勢。今年初,財政部下發2011年政府采購工作要點,明確表示將積極探索“云計算”等新型服務業態的政府采購工作,以解決金財工程推進過程中面臨的技術、資金、人才以及安全等問題。
秦聯認為云計算的出現在某種意義上剝離了軟件與硬件之間的聯系。傳統的管理員既需要維護服務器等硬件,同時又需要管理系統軟件及應用系統,這使得用戶為此付出了很大的成本,而云計算則并不限制應用程序與硬件之間的必然聯系,一個系統可以在不同的硬件上執行,全面解除應用系統與硬件資源間的固定對應關系。他說:“云計算要求所有的信息和數據都應建立在動態的架構上,虛擬化是動態的基礎,只有在虛擬化的環境下,云才是可能。”廊坊市財政局日前已經通過與北京方物軟件有限公司合作開始了虛擬化的技術的調研、評估和測試,并部署了部分的虛擬化產品——服務器虛擬化和桌面虛擬化。北京方物軟件是國內第一家也是唯一一家擁有自主知識產權的虛擬化產品端到端的解決方案廠家,也是唯一一家入圍2011年中央政府采購網的虛擬解決方案提供商。
廊坊財政局服務器虛擬化著重希望解決三個問題。資源利用率問題:近幾年服務器的數量持續增加,數量達到了近百個(包括縣區),同時各服務器的利用率并不是很高,很多計算資源是浪費的,通過虛擬化整合,可以提高服務器的利用資源,實現低碳節能。高可用性問題:傳統高可用性采用雙機熱備的方式,既浪費硬件成本又高,利用虛擬化特有的技術,可以低成本的保證所有應用系統的高可用性。運維管理成本:傳統一臺服務器部署一個應用系統,如果系統出現問題后,維護系統需要1到2天的時間;部署虛擬化后,維護時間在幾個小時甚至幾分鐘就可以,大大節約了人員的維護成本。
而部署桌面虛擬化重點解決兩個問題。信息安全的問題:傳統的內外網絡安全管理系統不太適合內部網絡辦公使用,給用戶操作帶來很大的麻煩,通過桌面虛擬化可以很好的解決這個問題,數據都存儲在數據中心,本地沒有數據,很大程度上提高了數據的安全性。管理維護問題:通過將操作系統的安裝、運行環境與用戶實際的操作環境進行分離,實際實現了對PC機的管理和使用的分離;管理員只需要分配新的賬號,新用戶就可以立即通過任何設備訪問屬于其的桌面系統,通過虛擬化的特有的技術,可以方便終端的管理,減少技術人員的維護工作。
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