張志軍：恪守法律底線 踐行依法采購
2015年02月11日 12:26 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問題1：完善的市場規(guī)則對成功組織采購活動具有決定性作用，理想中的市場規(guī)則應(yīng)該是怎樣的？
理想中的市場規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以誠信為前提。誠實信用原則是民法領(lǐng)域中的帝王條款。政府采購活動是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，以民事主體的身份從市場上購買工程、貨物和服務(wù)的活動，交易雙方無疑都應(yīng)當(dāng)恪守誠信原則。
從政府采購方式的交易特征來看，除單一來源采購之外，都屬于競爭性采購方式，這些方式有一個共同特點，就是對交易雙方誠信方面的要求極為嚴(yán)格。例如：在要約邀請階段，要求采購人公布采購項目的詳細(xì)信息；在要約階段，要求供應(yīng)商只能從采購人公開公布的采購公告和采購文件中獲取相關(guān)信息，禁止供應(yīng)商私下勾兌采購人獲取更多的信息；在評審階段，評審委員會只對供應(yīng)商提供的紙質(zhì)或電子響應(yīng)文件進(jìn)行評審，而不對其超出響應(yīng)文件以外的其他范圍進(jìn)行評審。政府采購方式的特點決定了交易雙方提供的所有信息及承諾都應(yīng)當(dāng)是客觀、真實和可靠的，而且是會依約完成的。
理想中的市場規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以公平為基石。政府采購活動中的公平，應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是交易雙方之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)公平。在政府采購活動中，采購人和供應(yīng)商之間的市場地位是不平等的，采購人一方享有規(guī)則的制定權(quán)，處于強勢地位；供應(yīng)商一方是交易活動的響應(yīng)方，只能遵守采購人制定的游戲規(guī)則，無疑處于弱勢地位。采購實踐中，常有一些采購人利用這一優(yōu)勢，在交易過程或合同條款中把所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，這種行為是不妥的。二是采購人應(yīng)當(dāng)公平地對待每一位供應(yīng)商。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的一些采購人通過設(shè)置傾向性條款以達(dá)到限制、排斥或指向特定供應(yīng)商的行為，也是不符合法律規(guī)定的。
理想中的市場規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以守法為準(zhǔn)則。供應(yīng)商在參加政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)恪守商業(yè)道德和法律規(guī)定，自覺抵制不良行為，不相互串通損害采購人的合法權(quán)益；不以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不與評審專家相互勾結(jié)謀取成交；不以弄虛作假、向采購人員行賄等不正當(dāng)手段謀取成交。
總之，理想的政府采購市場規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是以采購人的合理需求為導(dǎo)向，建立在公平競爭的基礎(chǔ)上，以提高財政資金使用效益為主旨，兼顧產(chǎn)業(yè)扶持、宏觀調(diào)控和廉政建設(shè)等輔助功能，最大限度地維護(hù)國家利益和社會公共利益。
問題2：在日常組織采購活動的過程中，貴單位為維護(hù)市場規(guī)則做了哪些事，有哪些經(jīng)驗和困惑？
多年來，上海百通項目管理咨詢有限公司堅持“依法代理 規(guī)范操作”，政府采購等多項業(yè)務(wù)均取得了長足發(fā)展，主營業(yè)務(wù)涵蓋招標(biāo)采購代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理（代建）四大版塊，綜合咨詢收入連續(xù)多年超過億元。
公司在維護(hù)市場規(guī)則方面的主要做法包括：一是守法經(jīng)營，不踩法律政策紅線。公司在從事政府代理活動中，始終遵守相關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，同時本著合理有序競爭的原則參與項目投標(biāo)、合同洽談，不以惡意低價競爭等手段獲得項目。
二是找準(zhǔn)定位，規(guī)避從業(yè)法律風(fēng)險。政府采購代理機構(gòu)屬于民事行為中的被委托方，只有在法律限定的范圍內(nèi)開展代理活動，并從專業(yè)角度協(xié)助業(yè)主自覺抵制違法行為，幫助業(yè)主規(guī)避潛在法律風(fēng)險，才能真正服務(wù)好業(yè)主。在日常采購實踐中，也有個別業(yè)主要求設(shè)置一些不合理條件，我們通過耐心細(xì)致地向業(yè)主說明現(xiàn)行政策規(guī)定，使業(yè)主明白依法采購是從事采購活動的基本要求和從業(yè)底限，只有依法采購才能做到“既能找到自己滿意的供應(yīng)商，又無須承擔(dān)法律風(fēng)險”的道理。
問題3：操作機構(gòu)作為聯(lián)系采購人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，應(yīng)該怎樣身體力行地執(zhí)行市場規(guī)則？
政府采購代理機構(gòu)所面對的客戶是采購人，如何保證采購目標(biāo)的實現(xiàn)是客戶關(guān)心的重點。在代理過程中，采購人難免會提出這樣那樣的要求，有些要求是合理的，也有些要求與現(xiàn)行法律政策相違背。作為代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備快速識別并合理作出判斷的能力，才能在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度地為委托人爭取更多的合法利益。
作為采購代理機構(gòu)，要始終保持與業(yè)主方的良好聯(lián)系和溝通，及時收集招標(biāo)采購行業(yè)的新政策、新知識，通過業(yè)務(wù)交流、專題研討、合同洽談等多種形式，向采購人宣傳“依法采購”觀念，促進(jìn)雙方共同樹立依法采購理念；在采購實踐中，應(yīng)當(dāng)恪守法律底線，強化客戶至上的理念，盡心盡力維護(hù)好采購人的合法權(quán)益，堅決抵制供應(yīng)商的違法違規(guī)行為，共同打造公開透明、公平有序的政府采購市場競爭環(huán)境。
問題4：完善市場規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商、評審專家有哪些希望或者是建議？
不可否認(rèn)，在市場誠信體系尚不太健全的現(xiàn)階段，以公平競爭為主要特點的政府采購機制，其制度優(yōu)勢的體現(xiàn)無疑會受到很大制約。實踐中，明招暗定、弄虛作假、串通投標(biāo)等不誠信現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地方還有蔓延趨勢。這些不良現(xiàn)象，都對現(xiàn)行政府采購制度造成重大傷害。
但從實踐需求來看，政府采購制度顯然無法等到市場誠信體系完全建成后才進(jìn)行推廣，更何況誠信體系建設(shè)原本就是一個漸進(jìn)的過程。在目前市場誠信體系建設(shè)還比較薄弱的大環(huán)境下，特別需要采購人、供應(yīng)商、行政監(jiān)管部門和其他采購參與主體共同努力，積極投身政府采購市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購制度的獨特優(yōu)勢。