李惠媚：全面公開信息 強化市場競爭
2015年02月11日 12:13 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
完善政府采購市場規(guī)則這個話題比較大，我想談?wù)剠f(xié)議采購這個具體的領(lǐng)域。以電子類產(chǎn)品為例，由于其覆蓋范圍大，使用頻率高，且價格變化快，雖然協(xié)議采購額占采購總規(guī)模的比重不足2%，卻受到社會廣泛關(guān)注，改善政府采購工作的社會評價，很大程度上取決于如何完善協(xié)議采購市場規(guī)則。
對協(xié)議采購產(chǎn)品價格、質(zhì)量和服務(wù)水平的監(jiān)管，一直是政府采購工作的重點和難點。首先，對協(xié)議采購市場的監(jiān)管難點是打破有限競爭市場的壟斷。一般情況下，預算單位采購產(chǎn)品時應(yīng)選擇具有入圍資質(zhì)的供應(yīng)商，在相對封閉的“入圍”范圍內(nèi)，政府采購價格要素與一般市場之間并不具備全然的對等性和流通性，從而容易形成壟斷，并極易帶來政府采購市場上的價格失靈，出現(xiàn)供應(yīng)商“提價”“以次充好”“壓縮成本”等廣受詬病的現(xiàn)象。因此，將有限競爭轉(zhuǎn)化為有效競爭，是協(xié)議采購監(jiān)管的重中之重。
其次，對采購當事人的監(jiān)管難點在于是否打破暗箱內(nèi)合謀行為。市場的本質(zhì)具有逐利性，當事人是否選擇合謀，取決于違法成本的大小。如果監(jiān)管措施不夠有效，權(quán)力尋租的成本較低，當事人進行合謀對買賣雙方均更加有利，供應(yīng)商將極可能主動賄賂采購承辦人，從而獲得超過市場利潤的溢價利潤，此時，供應(yīng)商獲得溢價收益，采購承辦人也獲得尋租機會，其代價是財政資金的浪費。
再次，對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管難點在于要求其“依法行政”同時兼顧“價值平衡”。政府行政面臨著不斷加大的公共風險。隨著政府采購當事人法律意識和維權(quán)意識的增強，對項目知情權(quán)、參與權(quán)的訴求也在增加，集中采購部門在依法行政的前提下，應(yīng)當做好多方價值的衡量與博弈，把這些合理的利益訴求采納到制度設(shè)計當中，把不確定性風險應(yīng)對納入制度優(yōu)劣的考核體系。
那么，完善市場規(guī)則應(yīng)遵循哪些原則呢？一是相機抉擇原則。北京市集中采購目錄涵蓋包括貨物類和服務(wù)類在內(nèi)的60項品目，其中既有需求、標準單一的通用類和大宗類產(chǎn)品，也有較為復雜、個性化明顯的服務(wù)類項目，實踐中須結(jié)合具體項目的實際特點，不斷創(chuàng)新方式方法，在保障質(zhì)量的前提下，最大限度降低價格、提高效率。
二是績效性原則。包含對產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)、耗費成本，以及采購及時性和預算單位滿意度的整體評判。有效購買行為是指依據(jù)績效性原則開展的采購行為，不但程序合法合規(guī)，同時也符合經(jīng)濟、效率、效果等方面的目標價值。在強化績效管理方面，北京市對數(shù)千家協(xié)議采購供應(yīng)商履約情況的合規(guī)性、績效性進行專項檢查，目前已有5家供應(yīng)商被通報批評，3家被暫停定點資格。近期，針對11個集中采購項目執(zhí)行情況，北京市還專門發(fā)放調(diào)查問卷，征求預算單位意見。
三是競爭性原則。選擇為防止協(xié)議采購中以框架協(xié)議供貨商的特定資質(zhì)而出現(xiàn)的政府采購壟斷價格，競爭性原則應(yīng)當貫穿于政府采購活動始終和全過程，這種競爭不僅體現(xiàn)在不同產(chǎn)品的型號與價格之爭，不同協(xié)議采購供應(yīng)商之爭，也體現(xiàn)在選購同一產(chǎn)品時不同供貨主體的市場力量之間的競爭。北京市集中采購采用團購、開放家電賣場和電子商城、價格指數(shù)監(jiān)控、二次競價等手段，在降低價格方面取得了良好的效果。據(jù)對9大類近萬種型號的電子產(chǎn)品統(tǒng)計，北京市的電子類產(chǎn)品協(xié)議采購總體價格略低于市場平均價。
今天該如何完善協(xié)議采購的市場規(guī)則？在繼續(xù)發(fā)揮協(xié)議供貨服務(wù)優(yōu)勢、“團購”及電商價格優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，下一步將對集中采購管理進行改革。
一是搭建“全網(wǎng)比價平臺”。將電子商城和家電賣場采購品種由5種擴大到19種，在此基礎(chǔ)上，北京市將建立包括網(wǎng)上網(wǎng)下在內(nèi)的“全網(wǎng)比價平臺”，將電子商城售價、家電賣場售價和協(xié)議供貨售價同時在市政府采購中心網(wǎng)站公示，從而達到兩個目的：（1）給予預算單位充分的選購商品的自主權(quán)，同時預算單位要承擔相應(yīng)的責任，實現(xiàn)權(quán)責對等；（2）同一種商品、不同廠家、不同銷售渠道的價格同時在網(wǎng)上公開，便于預算單位選購時比價，壓縮尋租空間，實現(xiàn)透明采購。
二是搭建“網(wǎng)上競價平臺”。為打破壟斷，實現(xiàn)有效競爭，二次競價的范圍和力度都有所強化。既包括同一品牌型號不同經(jīng)銷商之間進行競價；也包括同一種貨物不同品牌的廠家進行競價。兩種方式由采購人根據(jù)本單位情況自主選擇。無論采用哪種競價方式，供應(yīng)商報價都不得高于其在“全網(wǎng)比價平臺”上公開的售價。
三是搭建政府“團購”平臺。比照臺式計算機和筆記本電腦采購管理方式，將用量大、規(guī)格統(tǒng)一、易于歸集的打印機和空調(diào)實行“團購”。
四是搭建“要約折扣”平臺。對于納入集中采購目錄、但難以實行比價、競價或團購的貨物或服務(wù)，實行“要約折扣”。即預算單位單次或批量采購達到一定數(shù)量或額度的，按照事先約定，供應(yīng)商自動給予10%以上的折扣。
五是全面推進采購信息公開。政府采購信息做到全面公開，不僅公開采購預算和采購文件，更要將采購過程、結(jié)果以及監(jiān)督檢查結(jié)果對外公開。包括：（1）公示“全網(wǎng)比價平臺”、“網(wǎng)上競價平臺”和“團購”的比價競價過程和結(jié)果。（2）公開集中采購評審專家的打分結(jié)果，加強對評審專家約束，便于社會監(jiān)督。（3）加強對供應(yīng)商日常檢查和專項考核，建立健全政府采購“黑名單”制度，增加權(quán)力尋租的成本，嚴懲違法違規(guī)行為，加快推進政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。