賈延江：完善規則 采購人作用不可替代
2015年02月11日 12:33 來源：中國政府采購網 【打印】
問題1：采購活動由采購人編制預算開始，組織驗收、協助支付資金結束。站在采購人的角度，希望建立起怎樣的政府采購市場規則？當前，少數采購人違反政府采購市場規則的行為表現在哪些方面？
完善市場規則是構建政府采購誠信體系的基石。全國政府采購規模已達數萬億元，這個領域誠信建設情況如何，對整個社會的誠信體系建設具有重要影響。我們中山大學建設全國高校網上競價大平臺，實際上最核心的內容是完善規則，目的是營造小范圍內的誠信環境。環境好了，采購質量有保證，售后服務也讓人滿意，既省錢又省事，這就是完善政府采購市場規則體現出的效果和效益。
完善政府采購市場規則，還應建立起相應的獎懲機制。例如，有的供應商為了保障采購人的合法權益，驗收環節偶爾發現不合格產品，寧可增加自己的成本，也會主動退換，直到采購人滿意為止。對于這樣的供應商，應該給予誠信加分，或者以后給予優先采購，讓供應商因誠信經營而受益。反之，對于提供假冒偽劣產品的供應商，應該加大處罰力度，讓其付出的違規成本遠遠大于冒險所得。只有這樣，供應商才不敢冒險，也不會冒險。
另外，制定規則一定要科學合理，經過嚴格的論證，讓規則符合實際情況。執行規則者要講規則，不能隨意放大或縮小，監督也要到位，必要時可借助社會力量加強監督，如媒體、公眾、潛在供應商等。什么情況下對供應商“禁賽”半年，什么情況下“禁賽”一年，什么情況下“禁賽”三年，一定要按規則辦事，這樣才能讓供應商心悅誠服，進而自覺遵守規則。
完善政府采購市場規則有一個漸進的過程，因為規則需要與時俱進，而非一成不變，與改革發展水平密切相關。例如，政府采購制度改革初期出臺的一些規范性文件，就不適用現在的發展情況。當然，管理部門也作出了很多努力，不斷修訂舊制度，出臺新規定。
問題2：采購人是政府采購的重要當事人，應該為完善政府采購市場規則做好哪些事？
完善政府采購市場規則，采購人的作用不可替代。采購人特別是招標采購中心對采購行業規則情況最為熟悉，只要采購人立場公正，制定的規則對規范各方行為定會有效。曾經有一位官員被雙規后寫了一本反腐手冊，幾乎被有關部門視為“寶典”，因為里面把不為人知的細節寫得很詳盡。由此看來，管理部門完善政府采購市場規則，很有必要充分聽取大量一線采購人的意見，做到兼聽則明。
采購人參與規則制定，最好是工作時間長、經驗豐富、經歷矛盾比較多的人員的實踐經驗總結。如果采購人用心參與規則制定，將非常有利于最終形成的規則執行到位。外行畫一個圈，讓內行在圈內活動，效果不會好。
《政府采購法》作為上位法，很難兼顧方方面面。各行各業有必要結合本領域的特點，制定相應的實施細則，補充和完善法律規定。我曾經在全國教育系統政府采購工作會議上呼吁，教育系統應該細化規則，作為政府采購法律制度在教育系統執行的補充，促進本系統政府采購工作健康、快速發展。
問題3：完善市場規則需要相關各方共同努力，您對監管部門、操作機構、供應商、評審專家有哪些希望或者是建議？
從采購人的角度看，希望政府采購監管部門制定的規則出自一線，并且是綜合不同領域、不同角色、不同身份人員的意見。實踐出真知，只有從實踐中形成的規則才會有生命力。
供應商應該誠信經營為本，以有利于企業長遠發展的眼光看待政府采購，不能為了單個項目或局部利益而想著自己的“小九九”。那樣的話，今天規則對自己有利，明天也許就會不利。
規則一旦建立起來，評審專家按規則執行就行。當然，專家在執行規則的過程中一定會積累一些經驗，并遇到新的問題以及解決問題的參考意見。有關部門應該把這些財富收集匯總起來，最大可能地實現全國共享。如果能做到這一點，專家的貢獻將不僅僅是評標，還可以為完善規則提供智力支持。